一、工作背景 1.區(qū)域現(xiàn)狀 （1）區(qū)位概況

開化縣位于浙江省西部， (略) 西北部，錢江源頭，浙皖贛三 (略) ，東和 (略) 的淳安縣接壤，東、 (略) 的常山縣相連，西南同江西省的玉山縣、 (略) 毗鄰，西和西北與江西省的婺源縣相交，北和安徽省休寧縣相依，素有“歙饒屏障”之稱。

全縣總面積2230.77平方公里，共14個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，包括華埠鎮(zhèn)、楊林鎮(zhèn)、馬金鎮(zhèn)、桐村鎮(zhèn)、齊溪鎮(zhèn)、村頭鎮(zhèn)、蘇莊鎮(zhèn)、池淮鎮(zhèn)、中村鄉(xiāng)、音坑鄉(xiāng)、林山鄉(xiāng)、何田鄉(xiāng)、大溪邊鄉(xiāng)、長虹鄉(xiāng)。

（2）經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展

開化縣2023全年全縣生產(chǎn)總值實現(xiàn)188.22億元，同比增長3.7%(下文均為同比)。分產(chǎn)業(yè)看，第一產(chǎn)業(yè)增加值15.01億元，增長5.3%；第二產(chǎn)業(yè)增加值69.27億元，下降0.6%，其中工業(yè)增加值44.99億元，下降0.2%；第三產(chǎn)業(yè)增加值103.94億元，增長6.2%。

年末戶籍總戶數(shù)12.#戶，戶籍總?cè)丝?5.#人，其中，男性18.#人、女性17.#人。按公安口徑，全年出生人口1756人，出生率為4.93‰；死亡人口2487人，死亡率為6.99‰。

全體居民人均可支配收入#元，增長6.5%，其中城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入#元，增長5.2%；農(nóng)村常住居民人均可支配收入#元，增長7.1%。農(nóng)村收入增速快于城鎮(zhèn)1.9個百分點，城鄉(xiāng)居民收入比1.82，較上年同期縮小0.03個百分點。全體居民生活消費支出#元，增長8.7%，其中，城鎮(zhèn)、農(nóng)村常住居民人均生活消費支出分別為#元、#元，分別增長6.7%、10.5%。

（3）資源稟賦條件

生態(tài)本底優(yōu)越。開化縣是華東生態(tài)屏障，也是長三角唯一國家公園體制試點。生態(tài)本底資源優(yōu)越，在綠色發(fā)展理念的指引下，開化每萬元GDP能耗和萬元GDP水耗逐年下降。但是開化優(yōu)越的生態(tài)資源價值缺少高 (略) 徑，價值轉(zhuǎn)化模式有待創(chuàng)新。

城市風(fēng)貌較好。開化 (略) 具有典型的 (略) 風(fēng)貌特色，馬金溪南北向縱貫，沿線形成若干小型河谷平原，城市依托河 (略) ，周邊群山環(huán)抱。 (略) 風(fēng)貌總體較好，群眾滿意度較高。

2.編制依據(jù) （1）法律法規(guī)

1)《中華人民共和國土地管理法》(2019年修正);

2)《中華人 (略) 房地產(chǎn)管理法》(2019年修正);

3)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》(2019年修正);

4)《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》(2014年4月修訂);

5)《基本農(nóng)田保護(hù)條例》(2011年1月修訂);

6)《浙江省國土空間規(guī)劃條例》等。

（2）規(guī)范性文件及技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)

1)《自然資源部關(guān)于印發(fā)<土地征收成片開發(fā)標(biāo)準(zhǔn)>的通知》(自然資規(guī)〔2023〕7號)；

2)《開化縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)<開化縣房屋征收重置價及附屬物等補償參考價格>的通知》（開政辦發(fā)〔2022〕58號）；

3)《關(guān)于重新公布開化縣征地補償安置政策的通知》(開政辦發(fā)〔2023〕23號)；

4)《開化縣被征地農(nóng)民參加基本養(yǎng)老保險工作實施辦法》(開政發(fā)〔2022〕14號)；

5)《國土空間調(diào)查、規(guī)劃、用途管制用地用海分類指南》；

6)《浙江省自然資源廳關(guān)于印發(fā)<浙江省土地征收成片開發(fā)方案編制與審核辦法>的通知》（浙自然資規(guī)〔2024〕5號）；

7)《城市用地分類與規(guī)劃建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)》（GB #-2011）。

（3）相關(guān)規(guī)劃計劃

1)《開化縣國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》；

2)《開化縣2025年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃》；

3)《開化縣國土空間總體規(guī)劃（2021-2035年）》。

（4）已有調(diào)查及統(tǒng)計結(jié)果

1)開化縣2023年國土變更調(diào)查數(shù)據(jù)；

2)開化縣歷年農(nóng)轉(zhuǎn)用數(shù)據(jù)(更新至2024年)；

3)《開化縣2023年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展統(tǒng)計公報》。

二、成片開發(fā)土地利用情況 1.土地開發(fā)利用狀況 （1）成片開發(fā)基本情況

開化縣2025年度擬申請成片開發(fā)面積為11.2212公頃，包括7個 (略) ，涉及開化縣大溪邊鄉(xiāng)、馬金鎮(zhèn)、芹 (略) 、長虹鄉(xiāng)、音坑鄉(xiāng)、華埠鎮(zhèn)。具體情況見表1：

表1 開化縣2025年度成 (略) 塊基本情況表

單位：公頃

（2）土地利用現(xiàn)狀

基于開化縣2023年度國土變更調(diào)查成果及歷年農(nóng)轉(zhuǎn)用數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，通過數(shù)據(jù)統(tǒng)計分析得到該方案所 (略) 的總體土地利用情況，擬用地總面積為11.2212公頃，涉及農(nóng)用地1.5739公頃(其中耕地面積0.7262公頃),建設(shè)用地9.6473公頃，未利用地0公頃。具體情況見表2：

表2 成片開發(fā)范圍內(nèi)土地利用現(xiàn)狀統(tǒng)計表

單位：公頃，%

（3）權(quán)屬情況

根據(jù)已征收統(tǒng)計數(shù)據(jù)，本方案成片開發(fā)范圍內(nèi)土地權(quán)屬清晰，不存在爭議。本成片開發(fā)范圍總面積為11.2212公頃，涉及國有土地面積為0.3355公頃，集體土地面積為10.8857公頃。具體情況見表3:

表3 成片開發(fā)范圍內(nèi)土地權(quán)屬統(tǒng)計表

單位：公頃，%

（4）實際開發(fā)建設(shè)狀況

本方案 (略) 內(nèi)部分基礎(chǔ)設(shè)施已實施完成， (略) 面積6.2108公頃，規(guī) (略) 面積5.0104公頃。

表4 成片開發(fā)范圍內(nèi)實際開發(fā)建設(shè)情況表

單位：公頃，%

（5）擬征收農(nóng)村集體土地情況

本成片開發(fā)方 (略) 擬征收集體土地總面積為10.0924公頃，2025年擬征收土地面積為6.753公頃，2026年擬征收土地面積3.3394公頃。

表5 擬征收農(nóng)村集體土地情況

單位：公頃，%

征地補償標(biāo)準(zhǔn)。片區(qū)內(nèi)擬征收土地，土地補償費和安置補助費執(zhí)行《關(guān)于重新公布開化縣征地補償安置政策的通知》(開政辦發(fā)〔2023〕23號)規(guī)定的 (略) 綜合價。地上附著物和青苗補償標(biāo)準(zhǔn)按照《開化縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)<開化縣房屋征收重置價及附屬物等補償參考價格>的通知》（開政辦發(fā)〔2022〕58號）規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行補償。

社會保障標(biāo)準(zhǔn)。片區(qū)范圍內(nèi)擬征收土地，涉及的被征地農(nóng)民社會保障補貼資金，繳納標(biāo)準(zhǔn)按照《開化縣被征地農(nóng)民參加基本養(yǎng)老保險工作實施辦法》(開政發(fā)〔2022〕14號)等相關(guān)文件及浙江省被征地農(nóng)民社會保障相關(guān)政策有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

2.“三線”管控要求符合情況

本方案與已通過自然資源部質(zhì)檢的開化縣“三區(qū)三線”劃定成果銜接，擬申請土地征收成片開發(fā)的范圍均位于國土空間規(guī)劃劃定的城鎮(zhèn)開發(fā)邊界的城鎮(zhèn)集 (略) 內(nèi)，不占用永久基本農(nóng)田，不涉及生態(tài)保護(hù)紅線。占用高標(biāo)田按照農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門有關(guān)高標(biāo)田的管理要求落實，經(jīng)建設(shè)認(rèn)定的新增耕地可作為建設(shè)高標(biāo)田的資源。

3.土地征收成片開發(fā)效益評估 （1）土地節(jié)約集約利用

本年度成片開發(fā)方案通過合理安排用地規(guī)模、 (略) ，優(yōu)化土地利 (略) ，因地制宜配置用地，提高現(xiàn)有用地使用效益，實現(xiàn)土地利用由粗放型向集約型的根本轉(zhuǎn)變。成片開發(fā)對節(jié)約集約利用土地有著積極意義，涉及經(jīng)營性項目建成后，各個單個 (略) 將轉(zhuǎn)換為人口、物質(zhì)生產(chǎn)、商品消費、信息交換等功能的集中地，這種集聚效益將促進(jìn) (略) 的不斷發(fā)展。同時，可以在空間上連續(xù)、大面積、系統(tǒng)性地供給城鎮(zhèn)生產(chǎn)、生活的各類服務(wù)功能，充分 (略) 的集聚效益。

（2）社會經(jīng)濟(jì)效益

《方案》圍繞產(chǎn)城融合與可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)， (略) 工業(yè)制造、宗教文化、商業(yè)服務(wù)業(yè)設(shè)施用地等 (略) ，構(gòu)建多元產(chǎn)業(yè)協(xié) (略) 。1）工業(yè)集聚激活就業(yè)新動能。以馬金鎮(zhèn)姚家源村、大溪邊鄉(xiāng)墩南村為核心載體，重點培育新型建材產(chǎn)業(yè)集群，通過鏈?zhǔn)秸猩檀蛟臁爸圃?服務(wù)”業(yè)態(tài)。項目將新增大量就業(yè)機會，開展技能培訓(xùn)推動勞動力轉(zhuǎn)型，促進(jìn)城鄉(xiāng)均衡發(fā)展，為破解二元結(jié)構(gòu) (略) 徑；2）宗教文化厚植社會治理根基。在芹 (略) 星群村、音坑鄉(xiāng)泗州村實施歷史文化場景再生工程，以鐵佛寺為核心構(gòu)建禪意文化生態(tài)圈，通過“文物保護(hù)+文旅開發(fā)+社區(qū)共建”模式，培育文旅新業(yè)態(tài)。同步開發(fā)藥王觀地塊，依托道教醫(yī)藥文化吸引健康旅游群體，帶動村民發(fā)展林下藥材種植，形成“文化+生態(tài)+健康服務(wù)”多元增收模式，推動社會共富與治理提升；3）聚焦文旅融合創(chuàng)新與樞紐經(jīng)濟(jì)培育。長虹鄉(xiāng)芳村村 (略) 以文化用地為載體、游客集散功能為紐帶，打造輻射周邊省份的文旅中心，通過文化資源價值轉(zhuǎn)化與交通樞紐功能疊加，實現(xiàn)文化遺產(chǎn)保護(hù)、社區(qū)凝聚力增強、區(qū)域經(jīng)濟(jì)提質(zhì)協(xié)同共進(jìn)，為鄉(xiāng)村振興注入長效動能；4）基礎(chǔ)設(shè)施賦能發(fā)展韌性提升。芹 (略) 岙灘村加油站選址兼顧服務(wù)半徑與交通銜接，投用后日均服務(wù)車輛超千輛，降低物流成本約10%，并配套環(huán)保設(shè)施保障生態(tài)安全。項目收益反哺村級公共服務(wù)， (略) 維護(hù)與養(yǎng)老設(shè)施升級，以“小設(shè)施”撬動民生改善。

通過本次成片開發(fā)項目的實施，我們不僅實現(xiàn)了土地集約化利用和產(chǎn)能的提質(zhì)增效，還推動了畝均稅收和全員勞動生產(chǎn)率等核心指標(biāo)的顯著提升，使之達(dá)到省內(nèi)同 (略) 的先進(jìn)水平，從而加速了新舊動能轉(zhuǎn)換的步伐。我們構(gòu)建了以主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)、關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展、衍生服務(wù)配套支持的產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)，形成了 (略) 域內(nèi)具有競爭力的建材產(chǎn)業(yè)鏈。這不僅顯著增強了規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，也極大地 (略) 域發(fā)展的韌性。

在保障公共利益方面，本次成片開發(fā)著重考慮了兩大方面：一是為失地農(nóng)民提供全面的經(jīng)濟(jì)和社會保障，確保他們能在土地被征用后維持良好的生活水平；二是大 (略) 域基礎(chǔ)設(shè)施的配套水平。這不僅保障了被征地人員的合法權(quán)益，還大幅提高了當(dāng)?shù)鼐用窆ぷ髋c生活的便利性，為經(jīng)濟(jì)社會的持續(xù)健康發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ)，提供了堅實保障。

（3）生態(tài)環(huán)境

本成片開發(fā)方案涉及各個 (略) 范圍內(nèi)，規(guī)劃新增綠地與開敞空間用地，將提高城鎮(zhèn)人居生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，恢復(fù)生態(tài)綠化功能， (略) 環(huán)境，在減少水源污染、水土保持、涵養(yǎng)水源、降低噪音等方面能發(fā)揮顯著作用，使各個 (略) 范圍內(nèi)生態(tài)環(huán)境實現(xiàn)良性循環(huán)，實現(xiàn)人與自然、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源環(huán)境協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。本方案成片開發(fā)項目選址充分考慮生態(tài)效益，加強耕地特別是基本農(nóng)田保護(hù)，不占用永久基本農(nóng)田，不涉及各類自 (略) 、生態(tài)紅線、城市飲用水源保護(hù)地和重要環(huán) (略) 。對不符合產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、環(huán)境污染嚴(yán)重、資源消耗高的項目不予準(zhǔn)入，引導(dǎo)企業(yè)節(jié)能降耗、降本增效。經(jīng)營性建設(shè)項目內(nèi)布置綠地，修建雨污管道，推 (略) 理設(shè)施提標(biāo)建設(shè)，增強截污治污能力，維護(hù)施工揚塵成效，改善 (略) 生態(tài)環(huán)境，實現(xiàn)生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)效益雙贏。

三、已批準(zhǔn)方案實施情況 1.已批準(zhǔn)方案基本情況

開化縣2021年、2022年、2023年和2024年共批準(zhǔn)7個土地征收成片開發(fā)方案，片區(qū)總規(guī)模1499.0472公頃，計劃征收集體土地面積486.0811公頃，其中：

《開化縣2021年度土地征收成片開發(fā)方案》于2022年2月11日經(jīng)浙江省人民政府審批，批復(fù)文號：浙土成片（3308）[2022]3號。方案共涉及31個 (略) ，總規(guī)模759.4878公頃，計劃征收集體土地143.2859公頃。

《開化縣2022年度土地征收成片開發(fā)方案》于2022年9月10日經(jīng)浙江省人民政府審批，批復(fù)文號：浙土成片（3308）[2022]8號。方案共涉及8個 (略) ，總規(guī)模65.8942公頃，計劃征收集體土地40.8803公頃。

《開化縣2022年度土地征成片開發(fā)方案（第二批）》于2022年11月28日經(jīng)浙江省人民政府審批，批復(fù)文號：浙土成片（3308）[2022]13號。方案共涉及5個 (略) ，總規(guī)模134.9218公頃，計劃征收集體土地68.9405公頃。

《開化縣2023年度土地征收成片開發(fā)方案》于2023年04月19日經(jīng)浙江省人民政府審批，批復(fù)文號：浙土成片（3308）[2023]2號。方案共涉及10個 (略) ，總規(guī)模106.5883公頃，計劃征收集體土地90.4784公頃。

《開化縣2023年度第二批土地征收成片開發(fā)方案》方案共涉及3個 (略) ，總規(guī)模13.9754公頃，計劃征收集體土地12.1711公頃。

《開化縣2024年度土地征收成片開發(fā)方案》于2024年08月29日經(jīng)浙江省人民政府批準(zhǔn)，批復(fù)文號：浙土成片（3308）〔2024〕6號。方案共涉及29個 (略) ，片區(qū)總規(guī)模390.5896公頃，計劃征收集體土地106.5423公頃。

《開化縣2024年度第二批土地征收成片開發(fā)方案》于2024年12月02日經(jīng)浙江省人民政府批準(zhǔn)，批復(fù)文號：浙土成片（3308）〔2024〕11號。方案共涉及4個 (略) ，片區(qū)總規(guī)模27.5901公頃，計劃征收集體土地23.7826公頃。

四、意見征求

《開化縣2025年土地征收成片開發(fā)方案》于2025年3月27日至2025年4月2日在開化縣 (略) 進(jìn)行公開征求意見。公眾對公示內(nèi)容有異議的，公示期間可通過電話或信件方式反饋意見，逾期未提出的視為放棄上述權(quán)利；公示結(jié)束后，將綜合各方意見依法報批。