第一章 成片開發(fā)調(diào)整的總體要求

　　為深化征地制度改革，按照《中華人民共和國土地管理法》第四十五條第五款規(guī)定和《自然資源部關(guān)于印發(fā)<土地征收成片開發(fā)標(biāo)準(zhǔn)>的通知》（自然資規(guī)〔2023〕7號）、《吉林省自然資源廳關(guān)于印發(fā)<吉林省自然資源廳土地征收成片開發(fā)方案審查論證工作規(guī)則>的通知》（吉自然資辦發(fā)〔2023〕194號））等文件要求，為保障新增建設(shè)用地，根據(jù)國土空間總體規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，做好土地征收成片開發(fā)方案編制，將新增工業(yè)、商業(yè)、交通等項目用地納入成片開發(fā)范圍，落實要素跟著項目走的土地利用管理改革新要求，確保重點建設(shè)項目的順利實施，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級， (略) 連 (略) 空間延續(xù)，規(guī)范土地征收成片開發(fā)行為，保障各類產(chǎn)業(yè)建設(shè)項目用地與空間規(guī)劃充分銜接，完善基礎(chǔ)設(shè)施的配套、提升公共服務(wù)設(shè)施的品質(zhì)，根據(jù)吉林省自然資源廳關(guān)于印發(fā)《吉林省自然資源廳關(guān)于印發(fā)<吉林省自然資源廳土地征收成片開發(fā)方案審查論證工作規(guī)則>的通知》（吉自然資辦發(fā)〔2023〕194號）的通知要求， (略) 人民政府組織編制《 (略) 2022年土地征收成片開發(fā)調(diào)整方案》。

　　根據(jù)《吉林省自然資源廳關(guān)于印發(fā)<吉林省自然資源廳土地征收成片開發(fā)方案審查論證工作規(guī)則>的通知》（吉自然資辦發(fā)〔2023〕194號））第六條規(guī)定：“土地征收成片開發(fā)方案經(jīng)批準(zhǔn)后，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照方案確定的范圍、時序安排組織實施。因國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展年度計劃、國土空間規(guī)劃調(diào)整或者不可抗力等因素導(dǎo)致無法實施的，可按規(guī)定調(diào)整土地征收成片開發(fā)方案。成片開發(fā)方案調(diào)整涉及地塊變化的，調(diào)整方案應(yīng)報省級人民政府批準(zhǔn)；調(diào)整僅涉及實施進(jìn)度安排的，調(diào)整方案應(yīng)報省級自然資源主管部門備案。調(diào)整后公益性用地比例應(yīng)當(dāng)符合規(guī)定要求，已實施征收的地塊不得調(diào)出?！?/p> 三、成片開發(fā)調(diào)整原則

　　1.堅持依法依規(guī)調(diào)整

　　遵循《中華人民共和國土地管理法》、《土地征收成片開發(fā)標(biāo)準(zhǔn)》（2023年）、《吉林省土地征收成片開發(fā)方案編制與報批辦法（試行）》等有關(guān)法律法規(guī)及政策文件的規(guī)定，調(diào)整后的成片開發(fā)范圍應(yīng)當(dāng)符合國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃、國土空間規(guī)劃。

　　2.堅持以人民為中心

　　針對每個片區(qū)的不同屬性，著重體現(xiàn)公共利益的社會性，保障公益性用地需求，一個完整的土地征收成片開發(fā)范圍內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施以及其他公益性用地比例達(dá)到40%以上。同時，充分征求農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及其成員的意見，保障被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及其成員、村民委員會和其他利害關(guān)系人知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)，充分尊重農(nóng)民意愿，維護(hù)被征地農(nóng)民合法權(quán)益。

　　3.嚴(yán)格保護(hù)耕地原則

　　土地征收成片開發(fā)落實最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，以保護(hù)耕地為前提，禁止占用永久基本農(nóng)田，盡量不占或少占耕地，確保耕地保護(hù)目標(biāo)和永久基本農(nóng)田保護(hù)任務(wù)的實現(xiàn)。確實無法避免占用耕地的，按照“占優(yōu)補(bǔ)優(yōu)、占水田補(bǔ)水田”的要求，嚴(yán)格落實耕地占補(bǔ)平衡任務(wù)。

　　4.保護(hù)生態(tài)環(huán)境原則

　　遵循生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，成片開發(fā)范圍不涉及各級各類自然保護(hù)地、生態(tài)保護(hù)紅線、城市飲用水源保護(hù)區(qū)和重要環(huán)境敏感區(qū)等，并對成片開發(fā)可能產(chǎn)生的生態(tài)環(huán)境影響提出維護(hù)生態(tài)環(huán)境的相關(guān)措施。

　　5.節(jié)約集約用地原則

　　深入貫徹新發(fā)展理念和節(jié)約集約優(yōu)先的理念，調(diào)整后成片開發(fā)范圍全 (略) 國土空間總體規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍內(nèi)。建設(shè)項目依據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展情況、產(chǎn)業(yè)特征和建設(shè)實際合理確定建設(shè)規(guī)模、用地面積、容積率等，并針對“批供管”各個環(huán)節(jié)制定相關(guān)保障措施，提高成片開發(fā)土地節(jié)約集約利用水平。

　　本次調(diào)整 (略) 項目建設(shè)需要對成片開發(fā)片區(qū)進(jìn)行布局調(diào)整。 (略) 經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展建設(shè)項目對土地的需求，《 (略) 2022年土地征收成片開發(fā)調(diào)整方案》基于已批復(fù)的《 (略) 2022年土地征收成片開發(fā)方案》進(jìn)行了調(diào)整，原成片開發(fā)方案總用地面積326.3808公頃，擬征收土地244.9430公頃，本次《調(diào)整方案》涉及8個片區(qū)，沒有調(diào)入地塊；調(diào)出面積266.0294公頃；調(diào)整后土地征收成片開發(fā)總面積為60.3514公頃，減少了266.0294公頃；擬征地面積46.1598公頃，減少了198.7832公頃。各成片開發(fā)范圍內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施和其他公益性用地的比例要求、涉及調(diào)整地塊征求意見情況等均符合有關(guān)規(guī)定。

　　《 (略) 2022年土地征收成片開發(fā)調(diào)整方案》不涉及調(diào)入僅有調(diào)出地塊。

　　由于規(guī)劃調(diào)整影響和國民經(jīng)濟(jì)調(diào)整， (略) 2022年土地征收成片開發(fā)方案HCQP003、HCQP004、HCQP005、HCQP006、HCQP010、HCQP011、HCQP012和HCQP013片區(qū)用地?zé)o法實施或不符合規(guī)劃， (略) 國土空間總體規(guī)劃調(diào)整情況，將因規(guī)劃變動無法實施的和不可抗拒原因無法實施地塊作為調(diào)出地塊，調(diào)出總規(guī)模266.0294公頃。

　　調(diào)出總面積266.0294公頃，涉及8個片區(qū)，現(xiàn)狀地類仍為原地類。

　　1.成片開發(fā)調(diào)整前后變化

　　 (略) 2022年成片開發(fā)方案調(diào)整后土地征收成片開發(fā)范圍由調(diào)整前的326.3808公頃，調(diào)整為60.3514公頃，減少了266.0294公頃；區(qū)片數(shù)量由原方案的15個片區(qū)調(diào)整為8個片區(qū)。擬征收土地面積由調(diào)整前的244.9430公頃，調(diào)整為46.1598公頃，減少了198.7832公頃?？傮w公益性用地比例由確定的44.25%調(diào)整為46.43%。具體見表2-1。

表2-1成片開發(fā)范圍調(diào)整前后變化表（單位：公頃、%）

　　2.成片開發(fā)土地用途調(diào)整前后變化

　　 (略) 2022年成片開發(fā)調(diào)整前總面積為326.3808公頃，其中規(guī)劃用地為城鎮(zhèn)住宅用地面積為1.7797公頃，工業(yè)用地面積為70.6830公頃，商業(yè)用地面積為47.5113公頃，物流倉儲用地面積為61.9826公頃， (略) 用地面積為58.1429公頃，防護(hù)綠地面積為59.6766公頃，公園綠地面積為4.9798公頃，供熱用地面積為3.1512公頃，供水用地面積為3.1512公頃，機(jī)關(guān)團(tuán)體用地面積為8.8618公頃，交通場站用地面積為31.5031公頃，教育用地面積為2.1917公頃，排水用地面積3.6568公頃，消防用地面積為1.0465公頃。

　　調(diào)整后總面積公頃為60.3514公頃，其中規(guī)劃用地為城鎮(zhèn)住宅用地面積為1.7797公頃，商業(yè)用地面積為3.5000公頃，物流倉儲用地面積為27.0521公頃， (略) 用地面積為15.5704公頃，防護(hù)綠地面積為2.8020公頃，公園綠地面積為4.9798公頃，供水用地面積為1.2108公頃，交通場站面積為3.4566公頃。

　　規(guī)劃用地調(diào)整前后總面積減少了266.0294公頃，工業(yè)用地面積減少70.6830公頃，商業(yè)用地面積減少44.0113公頃，物流倉儲用地面積減少34.9334公頃， (略) 用地面積減少42.5725公頃，防護(hù)綠地面積減少26.8747公頃，供熱用地面積減少3.1512公頃，機(jī)關(guān)團(tuán)體用地減少8.8618公頃，交通場站用地面積減少28.0465公頃，教育用地減少2.1917公頃，排水用地減少3.6568公頃，消防用地減少1.0465公頃。

　　表2-2成片開發(fā)土地規(guī)劃調(diào)整前后變化表（單位：公頃）

　　3.成片開發(fā)土地權(quán)屬調(diào)整前后變化

　　土地征收成片開發(fā)范圍調(diào)整前總面積326.3808公頃，其中國有土地面積81.4378公頃，集體土地面積244.9430公頃；調(diào)整后總面積60.3514公頃，其中國有土地面積14.1916公頃，集體土地面積46.1598公頃。

　　通過本次調(diào)整方案的實施有利于合理配置區(qū)域公益性用地和非公益性用地比例，保障各類公共事業(yè)項目的規(guī)劃建設(shè)；有利于節(jié)約集約利用土地，各項建設(shè)都要盡量節(jié)省用地，提高土地利用的集約化程度，通過整合、置換和儲備等手段，改善建設(shè)用地結(jié)構(gòu)、布局，提高土地配置和利用效率；有利于公平保障被征地農(nóng)民權(quán)益，土地征收成片開發(fā)充分征求成片開發(fā)范圍內(nèi)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)和農(nóng)民意見，為公共利益的需要，提高成片開發(fā)范圍內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施以及其他公益性用地的比例。

　　本次成片開發(fā)調(diào)整建設(shè) (略) 空間規(guī)劃及國民經(jīng)濟(jì)“十四五”規(guī)劃項目，以重點項目為契機(jī)，帶動周邊基礎(chǔ)設(shè)施、公共配套設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)土地集約、節(jié)約高效發(fā)展，項目建成后，地均收入可有效提高，并提高當(dāng)?shù)囟愂?，相較現(xiàn)狀的農(nóng)用地和未利用地均有較大差別，土地利用效益較好。

　　通過本次成片開發(fā)方案調(diào)整， (略) 的產(chǎn)業(yè)布局，加快“產(chǎn)、城、人”融合發(fā)展， (略) 經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展優(yōu)化，有利于進(jìn)一步完善全縣產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。項目建成后將與現(xiàn)有的工業(yè)項目形成產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢互補(bǔ)，規(guī)模效應(yīng)進(jìn)一步凸顯。隨著成片開發(fā)項目的推進(jìn)與建設(shè)，片區(qū)內(nèi)將進(jìn)行優(yōu)化資源配置，以提高資源的利用率，降低能耗，提高土地的綜合利用率。

　　存量用地的使用，可降低政府用地成本；片區(qū)內(nèi)項目的落地，不僅可提高地方財政收入，還將進(jìn)一步完善地區(qū)地價體系，有助于提升地價空間；基礎(chǔ)設(shè)施等公益性項目的建設(shè)， (略) 政的同時也提高了人民生活水平，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會的協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　通過成片開發(fā)項目的建設(shè)，將帶動周邊基礎(chǔ)設(shè)施及公共配套設(shè)施的完善，有利于解決民生的問題；針對特定消費者的特定需求，按照一定的戰(zhàn)略目標(biāo)，有選擇地運(yùn)用各種經(jīng)營手段，提供銷售和服務(wù)的類型化服務(wù)，有利于成片開發(fā)項目周邊的商業(yè)的繁榮；企業(yè)的聚集有利于吸納周邊剩余勞動力，提供就業(yè)崗位，增加政府的財政收入。

　　調(diào)整后，成片開發(fā)范圍不涉及占用永久基本農(nóng)田和生態(tài)保護(hù)紅線，符合生態(tài)環(huán)境保護(hù)要求，對不符合產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、環(huán)境污染嚴(yán)重、資源消耗高的項目不予納入，同時引導(dǎo)企業(yè)節(jié)能降耗、降本增效。在經(jīng)營性建設(shè)項目內(nèi)布置綠地，區(qū)域綠地率和人均綠地面積明顯提高，形成藍(lán)綠交融的綠地景觀空間，城市整體生態(tài)環(huán)境獲得極大提升，實現(xiàn)生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)效益雙贏。但是，土地開發(fā)建設(shè)導(dǎo)致土地利用結(jié)構(gòu)發(fā)生變化，降低地表植被的種類及覆蓋程度不可避免，將嚴(yán)格管控項目用地綠地率。建設(shè)過程中，積極開展大氣、水體、固體廢棄物等方面的治理措施，避免對區(qū)域水環(huán)境、大氣環(huán)境、土壤環(huán)境、生態(tài)環(huán)境、地下水環(huán)境等產(chǎn)生超出環(huán)境容量的影響，降低對區(qū)域生態(tài)環(huán)境品質(zhì)產(chǎn)生的不利影響。

　　土地征收前應(yīng)加強(qiáng)農(nóng)村征地相關(guān)法律法規(guī)知識和政策的宣傳與普及，相關(guān)部門可采取豐富多樣的形式深入宣傳普及《土地管理法》等，通過全方位、立體化、高密度的宣傳，使廣大被征地農(nóng)戶能夠了解相關(guān)法律政策，贏得群眾的理解、支持、參與，引導(dǎo)農(nóng)戶在依法維護(hù)自身合法權(quán)益的同時，能夠積極配合征地工作順利開展，為征地拆遷工作順利進(jìn)行營造良好的社會環(huán)境和輿論氛圍。

　　實施土地征收工作過程中，嚴(yán)格落實《土地管理法》相關(guān)規(guī)定， (略) 征收農(nóng)用地區(qū)片綜合地價標(biāo)準(zhǔn)，保證土地征收程序依法合規(guī)。保障被征收土地農(nóng)民的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)，切實保護(hù)失地農(nóng)民利益。相關(guān)部門應(yīng)嚴(yán)格按照安置補(bǔ)償方案實行，尤其是應(yīng)做好公開、公示工作，保證補(bǔ)償金及時、足額發(fā)放，做到被征地農(nóng)民原有生活水平不降低，長遠(yuǎn)生計有保障。

　　落實征地社會穩(wěn)定風(fēng)險評估制度，在充分聽取意見和全面分析論證的基礎(chǔ)上，科學(xué)確定風(fēng)險等級，制定風(fēng)險防控措施。建立風(fēng)險預(yù)警制度，對土地征收過程中發(fā)生的不穩(wěn)定因素進(jìn)行每日排查。加強(qiáng)土地征收現(xiàn)場的治安保障，保持征收涉及區(qū)域日常治安環(huán)境的良好。密切關(guān)注極少數(shù)人可能因?qū)ρa(bǔ)償不滿意引發(fā)的上訪、鬧訪、煽動群眾、示威等動向，第一時間采取教育、說服、化解等措施，將問題消除在萌芽狀態(tài)。突發(fā)事件一旦發(fā)生或是出現(xiàn)發(fā)生的苗頭后，各方力量和人員都能立即投入到位，各司其職，有條不紊開展工作。

　　強(qiáng)化空間規(guī)劃管控和用途管制，引導(dǎo)建設(shè)項目按照空間規(guī)劃用途和土地利用計劃使用土地。嚴(yán)格新增建設(shè)用地項目審批，從嚴(yán)審查建設(shè)用地位置、規(guī)模，對用地規(guī)模合理性、占用耕地必要性進(jìn)行充分論證。非農(nóng)建設(shè)占用耕地的，建設(shè)單位必須依法履行補(bǔ)充耕地義務(wù)，無法自行補(bǔ)充同等同級耕地的，應(yīng)當(dāng)按規(guī)定繳納耕地開墾費，通過異地整治或購買補(bǔ)充耕地指標(biāo)實現(xiàn)占補(bǔ)平衡。大力推進(jìn)土地綜合整治，落實耕地“占優(yōu)補(bǔ)優(yōu)、占水田、補(bǔ)水田”的占補(bǔ)平衡政策。全面推進(jìn)耕作層剝離再利用工作，落實耕作層剝離主體責(zé)任，剝離出的耕作層優(yōu)先用于新增耕地、提質(zhì)改造、劣質(zhì)地質(zhì)量建設(shè)，落實耕地數(shù)量、質(zhì)量、生態(tài)“三位一體”保護(hù)要求。

　　加強(qiáng)土地供應(yīng)監(jiān)管，建立全生命周期用地管理機(jī)制，綜合運(yùn)用大數(shù)據(jù)、信息化手段，強(qiáng)化用地“批供用”全流程監(jiān)管。在土地征收過程中，如發(fā)現(xiàn)歷史文化遺存，應(yīng)馬上啟動“先考古后出讓”機(jī)制，并及時向文物部門通報。開展建設(shè)用地節(jié)約集約利用狀況評價，全面分析成片開發(fā)土地節(jié)約集約狀況，強(qiáng)化節(jié)約集約用地效能考核，提高節(jié)約集約用地水平。

　　1. (略) 2022年土地征收成片開發(fā)調(diào)整方案符合《 (略) 國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃》、充分進(jìn)行了銜接《 (略) 國土空間總體規(guī)劃（2021-2035年）》，符合國土空間規(guī)劃三區(qū)三線管控要求，并符合國家產(chǎn)業(yè)政策和供地政策。

　　2.本次成片開發(fā)調(diào)整方案包含8個片區(qū)，成片開發(fā)總面積60.3514公頃，擬征收集體土地46.1598公頃；主要開發(fā)用途有物流倉儲用地、居住用地、商業(yè)用地、公共管理與公共服務(wù)用地、公用設(shè)施用地、交通運(yùn)輸用地、綠地與開敞空間用地；各片區(qū)公益性用地比例均高于40%。

　　3. (略) 2022年土地征收成片開發(fā)調(diào) (略) 國土空間總體規(guī)劃，8個片區(qū)均位于國土空間規(guī)劃城鎮(zhèn)開發(fā)邊界集中建設(shè)區(qū)內(nèi)，未占用永久基本農(nóng)田，未占用生態(tài)保護(hù)紅線。

　　4.經(jīng)召開村民代表大會及征求各部門意見，得到了相關(guān)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織三分之二以上村民代表同意，并按照相關(guān)部門及有關(guān)專家學(xué)者的意見對方案進(jìn)行了修改完善。

　　綜上所述，本調(diào)整方案符合國家和吉林省規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)， (略) 產(chǎn)業(yè)發(fā)展、新型城鎮(zhèn)化發(fā)展政策等。做到了保護(hù)耕地、維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益、達(dá)到節(jié)約集約用地要求、保護(hù)生態(tài)環(huán)境，能夠促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展，方案合理可行。