為進(jìn)一步貫徹黨中央、 (略) 、 (略) 黨委、政府有關(guān)落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度等決策部署，以鑄牢中華民族共同體意識(shí)為工作主線，按照《財(cái)政部 農(nóng)業(yè)部關(guān)于全面推開農(nóng)業(yè)“三項(xiàng)補(bǔ)貼”改革工作的通知》（財(cái)農(nóng)〔2016〕26號(hào)）、《財(cái)政部辦公廳 農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳關(guān)于進(jìn)一步做好耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼工作的通知》（財(cái)辦農(nóng)〔2021〕11號(hào)）、《財(cái)政部 農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于印發(fā)〈耕地建設(shè)與利用資金管理辦法〉的通知》（財(cái)農(nóng)〔2023〕12號(hào)）和《內(nèi)蒙 (略) 財(cái)政廳 農(nóng)牧廳關(guān)于規(guī)范耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼資金使用管理的緊急通知》（內(nèi)財(cái)農(nóng)〔2023〕1223號(hào)）、《內(nèi)蒙 (略) 財(cái)政廳等8部門關(guān)于進(jìn)一步健全完善惠民惠農(nóng)補(bǔ)貼管理長(zhǎng)效機(jī)制的實(shí)施意見》（內(nèi)財(cái)農(nóng)〔2024〕1004號(hào)）和內(nèi)蒙 (略) 財(cái)政廳、農(nóng)牧廳、 (略) 印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)牧補(bǔ)貼發(fā)放工作的意見》（內(nèi)財(cái)農(nóng)〔2024〕1245號(hào)）的相關(guān)要求，貫徹落實(shí)《內(nèi)蒙 (略) 2025年耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼實(shí)施方案》和《 (略) 2025年耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼實(shí)施方案》（呼農(nóng)牧耕保字〔2025〕7號(hào)）通知精神，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)戶保護(hù)耕地、提升地力的積極性，實(shí)現(xiàn)耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼發(fā)放精準(zhǔn)、及時(shí)、見效，結(jié)合我縣實(shí)際制定本方案。

一、總體要求

保持現(xiàn)行補(bǔ)貼政策和管理制度基本穩(wěn)定的基礎(chǔ)上，以維護(hù)農(nóng)戶利益為原則，兼顧生產(chǎn)與生態(tài)、公平與效率、指向性與操作性，提高補(bǔ)貼政策實(shí)施效能，做到不該發(fā)的堅(jiān)決不發(fā)、該發(fā)的及時(shí)足額發(fā)放，引導(dǎo)農(nóng)戶采取耕地保護(hù)、地力提升綜合措施，帶動(dòng)耕地質(zhì)量持續(xù)提高、糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)能穩(wěn)定提升。

二、精準(zhǔn)補(bǔ)貼實(shí)施要求

（一）細(xì)化補(bǔ)貼對(duì)象。補(bǔ)貼對(duì)象原則上為擁有耕地承包權(quán)的種地農(nóng)民（農(nóng)場(chǎng)職工），公職人員不予補(bǔ)貼，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的補(bǔ)貼對(duì)象要保持基本穩(wěn)定。

（二）細(xì)化補(bǔ)貼依據(jù)。補(bǔ)貼依據(jù)可以是二輪承包耕地面積、計(jì)稅耕地面積、確權(quán)耕地面積或?qū)嶋H糧食種植面積等。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在國(guó)家 (略) 明確的耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼發(fā)放依據(jù)基礎(chǔ)上，可按照總體穩(wěn)定、審慎探索、精準(zhǔn)明確的要求，根據(jù)當(dāng)?shù)厍闆r有理有據(jù)選擇一種或幾種類型面積，確定補(bǔ)貼資金發(fā)放依據(jù)，要切實(shí)避免年度間反復(fù)調(diào)整。補(bǔ)貼依據(jù)原則上本鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)范圍內(nèi)保持一致，并在補(bǔ)貼發(fā)放前進(jìn)行充分宣傳，確保政策到村入戶，做到公開公正。

（三）明確不予發(fā)放補(bǔ)貼情況。耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼發(fā)放要逐步與耕地地力保護(hù)行為建立相掛鉤的有效機(jī)制，但各鄉(xiāng)鎮(zhèn)不得統(tǒng)籌使用補(bǔ)貼資金。要加大耕地使用情況的核實(shí)力度，切實(shí)做到享受補(bǔ)貼的耕地不撂荒、質(zhì)量不下降。 (略) 級(jí)要求基礎(chǔ)上，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)可以進(jìn)一步細(xì)化不予補(bǔ)貼的具體情況。

1.2020年“三區(qū)三線”劃定后，新增違法開墾耕地不予補(bǔ)貼。

2.已作為畜牧養(yǎng)殖場(chǎng)使用的耕地、林地、成片糧田轉(zhuǎn)為設(shè)施農(nóng)業(yè)用地、非農(nóng)業(yè)征（占）用耕地等已改變用途的耕地，以及占補(bǔ)平衡中“補(bǔ)”的面積和質(zhì)量達(dá)不到耕種條件的耕地等其他造成耕地面積減少或質(zhì)量下降的，不予發(fā)放當(dāng)年補(bǔ)貼。

3.對(duì)符合補(bǔ)貼發(fā)放基本條件但人為撂荒一年（含）以上的耕地，取消次年補(bǔ)貼。

4.未按照有關(guān)法律法規(guī)等規(guī)定回收廢舊地 (略) 罰，且處罰后沒有整改的地塊，取消次年補(bǔ)貼。

（四）明確補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)補(bǔ)貼資金總量和確定的補(bǔ)貼面積測(cè)算確定。

（五）明確補(bǔ)貼流程。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要優(yōu)化補(bǔ)貼發(fā)放流程，嚴(yán)格按要求組織核實(shí)審定補(bǔ)貼面積、耕地實(shí)際用途等情況，認(rèn)真排查核實(shí)不予補(bǔ)貼的情形，嚴(yán)格落實(shí)面積申報(bào)、核實(shí)、公示、核驗(yàn)等程序，發(fā)放情況由行政村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)同步公示。市縣兩級(jí)農(nóng)牧部門要對(duì)補(bǔ)貼程序和上報(bào)補(bǔ)貼清冊(cè)內(nèi)容的完整性等進(jìn)行核驗(yàn)，對(duì)補(bǔ)貼清冊(cè)的真實(shí)性進(jìn)行抽查，對(duì)數(shù)據(jù)異常等情況重點(diǎn)關(guān)注，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題立即整改。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要嚴(yán)格在規(guī)定時(shí)限內(nèi)上報(bào)清冊(cè)，及時(shí)發(fā)揮耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼資金效能。

1.嚴(yán)格按照中央、 (略) 有關(guān)耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼政策和資金管理要求，進(jìn)一步規(guī)范、精簡(jiǎn)補(bǔ)貼發(fā)放流程，原則上只精減不增加。

2.縣農(nóng)牧部門要會(huì)同財(cái)政等部門加強(qiáng)補(bǔ)貼數(shù)據(jù)核實(shí)對(duì)比，組織開展抽查。及時(shí)更新規(guī)范“一卡通”賬戶信息，進(jìn)行身份核實(shí)和生存認(rèn)證，確保信息完整準(zhǔn)確，防止出現(xiàn)已故人員領(lǐng)取補(bǔ)貼等違規(guī)情況。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要加強(qiáng)年度間、對(duì)象間補(bǔ)貼金額的比對(duì)，對(duì)數(shù)額較大、差額較大的對(duì)象要重點(diǎn)分析、核實(shí)研判，防止代領(lǐng)、騙取和套取補(bǔ)貼。

3.落實(shí)好公示要求，讓數(shù)據(jù)“ (略) ”、農(nóng)民“ (略) ”。村級(jí)公示由村委會(huì)采取方便農(nóng)戶查詢和監(jiān)督的方式在村務(wù)公開場(chǎng)所進(jìn)行公示，用好公示欄、喇叭廣播、 (略) 站、新媒體等渠道，不斷豐富公開公示內(nèi)容。鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)組織對(duì)各村報(bào)送的補(bǔ)貼數(shù)據(jù)進(jìn)行核實(shí)確認(rèn)，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府將經(jīng)復(fù)核的補(bǔ)貼情況，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)公開場(chǎng)所公示。各級(jí)都要設(shè)立政策咨詢電話，解答農(nóng)戶疑問(wèn)。 (略) 咨詢電話：0471-(略)

4.2025年4月30日前將耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼發(fā)放到戶。發(fā)放時(shí)要配合財(cái)政等部門指導(dǎo)督促代理銀行落實(shí)短信通知等要求，內(nèi)容包括但不限于補(bǔ)貼名稱、補(bǔ)貼金額、補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)、公示情況、應(yīng)履行的義務(wù)、咨詢單位、聯(lián)系電話等，對(duì)不予發(fā)放補(bǔ)貼的，要明確金額和原因，讓農(nóng)民看的清楚、領(lǐng)的明白。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要及時(shí)上報(bào)補(bǔ)貼清冊(cè)。

5.對(duì)于流轉(zhuǎn)承包的耕地，在土地流轉(zhuǎn)承包合同內(nèi)要明確規(guī)定，流轉(zhuǎn)人承擔(dān)耕地保護(hù)的監(jiān)督責(zé)任，具體種植戶承擔(dān)耕地保護(hù)的實(shí)施責(zé)任。

三、工作要求

（一）各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要按照《內(nèi)蒙 (略) 財(cái)政廳等8部門關(guān)于進(jìn)一步健全完善惠民惠農(nóng)補(bǔ)貼管理長(zhǎng)效機(jī)制的實(shí)施意見》、《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)牧補(bǔ)貼發(fā)放工作的意見》等相關(guān)文件及本方案要求，制定細(xì)化的本鄉(xiāng)鎮(zhèn)方案，并征求財(cái)政部門同意，精準(zhǔn)確定補(bǔ)貼發(fā)放對(duì)象、發(fā)放依據(jù)、發(fā)放要求，明確簡(jiǎn)明、管用的發(fā)放流程，及時(shí)匯總報(bào)送清冊(cè)，組織開展抽查核驗(yàn)。 (略) 及時(shí)將補(bǔ)貼發(fā)放情況錄入農(nóng)業(yè) (略) 。

（二）各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要落實(shí)屬地人民政府管理主體責(zé)任，做到補(bǔ)貼政策、補(bǔ)貼目標(biāo)、補(bǔ)貼發(fā)放相統(tǒng)一。對(duì)未按補(bǔ)貼政策要求精準(zhǔn)發(fā)放的，依法依規(guī)追究鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府責(zé)任，對(duì)錯(cuò)發(fā)或違規(guī)發(fā)放的，要按規(guī)定程序予以收回，形成的資金缺口由當(dāng)?shù)卣袚?dān)，并依法追究相關(guān)責(zé)任人責(zé)任。

（三）各鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織開展政策宣傳和解讀，通過(guò)公示欄、喇叭廣播、短信、明白紙等直達(dá)農(nóng)牧民的渠道，確保讓每戶農(nóng)民知道“發(fā)的什么錢”“誰(shuí)給發(fā)的錢”“哪樣就不給發(fā)錢”，引導(dǎo)農(nóng)民提前、準(zhǔn)確掌握政策。要強(qiáng)化對(duì)基層干部的培訓(xùn)，特別要抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村級(jí)干部培訓(xùn)，確保各地準(zhǔn)確把握補(bǔ)貼政策和管理要求。

（四）要加大監(jiān)督指導(dǎo)力度，嚴(yán)禁統(tǒng)籌使用耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼資金。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在制定方案和執(zhí)行補(bǔ)貼政策過(guò)程中，對(duì)基層反映的合理合規(guī)訴求，要在方案中明確政策支持措施，對(duì)不符合政策要求的，做好政策解釋，切實(shí)化解矛盾，避免發(fā)生輿情信訪等問(wèn)題。暢通社會(huì)監(jiān)督舉報(bào)渠道，堅(jiān)決防止發(fā)生跑冒滴漏、騙補(bǔ)套補(bǔ)、截留挪用、侵占貪污、優(yōu)親厚友等違法違規(guī)行為，對(duì)違法違規(guī)人員嚴(yán)肅追責(zé)問(wèn)責(zé)。

（五）加強(qiáng)綜合研判，認(rèn)真細(xì)致分析政策調(diào)整后潛在風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)可能出現(xiàn)的問(wèn)題提早制 (略) 置預(yù)案，確保問(wèn)題及時(shí)妥善解決。

（六）各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要求上報(bào)的材料清單

1.2025年XX鄉(xiāng)鎮(zhèn)耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼實(shí)施方案

2.2025年XX鄉(xiāng)鎮(zhèn)耕地地力保護(hù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、戶表

3.2025年XX鄉(xiāng)鎮(zhèn)耕地地力保護(hù)公示信息