各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府, (略) ,國家 (略) ,木魚旅 (略) 管委會,盤水生態(tài) (略) 管委會,區(qū)直各單位:

《神 (略) 政府投資項目管理辦法》 (略) 政府同意,現(xiàn)印發(fā)給你們,請認真貫徹執(zhí)行。

2024年9月18日

神 (略) 政府投資項目管理辦法

第一章總則

第一條為進一步規(guī)范政府投資項目管理行為,健全科學(xué)、民主的投資決策機制,提高政府投資效益,根據(jù)《政府投資條例》《中華人民共和國招標投標法》《中華人民共和國政府采購法》《必須招標的工程項目規(guī)定》(國家發(fā)展改革委令第16號)《中央預(yù)算內(nèi)投資項目監(jiān)督管理辦法》《湖北省預(yù)算內(nèi)直接投資項目管理辦法》《湖北省預(yù)算內(nèi)固定資產(chǎn)投資監(jiān)督管理暫行辦法》等有關(guān)法律法規(guī)及規(guī)章要求, (略) 實際,制定本辦法。

第二條本辦法所稱政府投資項目 (略) 范圍內(nèi)使用各級財政資金以及政府性融資等資金建設(shè)的基礎(chǔ)性、公益性以及非經(jīng)營性固定資產(chǎn)投資項目。具體包括:

(一)各級財政預(yù)算資金安排的建設(shè)項目;

(二)納入財政管理的各種政府性基金安排的建設(shè)項目;

(三)政府性融資(含外國政府及國際組織融資、地方政府專項債、一般債、國債)安排的建設(shè)項目;

(四)其他財政性資金安排的建設(shè)項目;

(五)區(qū)屬國有企業(yè)投資建設(shè)的項目。

第三條政府投資項目方式包括政府采取直接投資、投資補助、資本金注入、貸款貼息等多種方式。

第四條政府投資資 (略) 場不能有效配置資源的領(lǐng)域,包括:教育、科技、文化、體育、衛(wèi)生、民政等社會民生事業(yè),交通、水利、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、城建、園林綠化等公共基礎(chǔ)設(shè)施,生態(tài)環(huán)境保護、社會管理、國家安全等公共安全領(lǐng)域,以非經(jīng)營性項目為主。

第五條政府投資項目的確定。 (略) 人民政府批準的國民經(jīng)濟和社會中長期發(fā)展規(guī)劃及各重點專項規(guī)劃確定的項目;二是各級財政預(yù)算中安排的固定資產(chǎn)投資項目;三 (略) 黨委常委會、政府常務(wù)會議或?qū)ｎ}會議研究以《決議》《會議紀要》等形式確定的項目; (略) 黨委、政府研究確定具有較強緊急性、突發(fā)性的重大工程項目; (略) 投資管理委員會(以下簡稱“林區(qū)投委會”)審定納入“投資 (略) ”的政府投資項目。

第二章項目計劃管理

第六條政府投資項目實行年度計劃管理和投資項目績效綜合評價管理。

第七條年度計劃管理。林區(qū)發(fā)改部門每年12月底前負責擬定下一 (略) 重點項目計劃, (略) 投委會審核后, (略) 黨委、政府審定。年度計劃應(yīng)當明確項目名稱、建設(shè)地點、主要建設(shè)內(nèi)容及規(guī)模、項目總投資、年度投資額、資金來源、開竣工時間、責任單位等事項。

年度計劃確定后,項目單位需嚴格按照計劃加快項目進度,嚴控項目預(yù)算,按時間節(jié)點開工建設(shè)。林區(qū)發(fā)改部門會同相關(guān)行業(yè)管理部門定期開展調(diào)度。

第八條投資項目績效綜合評價管理。政府投資項目必須依托湖北省投資 (略) 開展全生命周期管理,各行業(yè)主 (略) 運用:

(一)項目單位根據(jù)項目謀劃成熟度情況,經(jīng)行業(yè)主管部門審定后,分別提出納入目錄庫、儲備庫的申請。發(fā)改、水利、生態(tài)環(huán)境、自然資源、林業(yè)、交通、文旅等部門按職責分工進行總量和結(jié)構(gòu)必要性論證(包括產(chǎn)業(yè)準入、供需總量分析、要素承載力分析)、項目選址論證,項目論證通過后, (略) 投委會審定進入儲備庫;

(二)行業(yè)主管部門對擬轉(zhuǎn)入實施庫項目進行初審后提出入庫申請,林區(qū)財政部門完成財力論證, (略) 投委會審定進入實施庫。

第九條經(jīng)審定批準的年度政府投資項目計劃和實施庫項目,必須嚴格執(zhí)行。因緊急性、突發(fā)性任務(wù)或不可抗力因素確需調(diào)整的,由行業(yè)主管部門提出申請,林區(qū)發(fā)改部門進行預(yù)審后, (略) 投委會審議決定。

第三章項目前期審批

第十條規(guī)范政府投資項目審批。加強湖北省投資 (略) 和湖北省投資 (略) 的應(yīng)用,建立貫通項目前期、項目建設(shè)、項目結(jié)算、項目運營的全生命周期管理流程。經(jīng)投委會審定的政府投資項目原則上按照項目建議書、可行性研究報告、初步設(shè)計、工程報建四個階段審批。

(一)對投資額在(略)元以下(含(略)元)工程建設(shè)項目,審批項目建議書。項目建議書必須對項目建設(shè)的必要性、建設(shè)內(nèi)容及規(guī)模、投資估算、資金籌措方案以及相關(guān)效益進行初步分析,并附相關(guān)行業(yè)主管部門意見。屬農(nóng)村小型建設(shè)項目的參照《湖北省農(nóng)村小型建設(shè)項目管理辦法(試行)》實施。

(二)對投資額在(略)元以上工程建設(shè)項目,依次審批項目建議書、可行性研究報告和初步設(shè)計。林區(qū)發(fā)改部門在審查項目可行性研究報告和初步設(shè)計及投資概算時,應(yīng)根據(jù)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、各類專項規(guī)劃和相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策等,從以下方面對政府投資項目進行審查:

1.可行性研究報告應(yīng)當分析項目的技術(shù)經(jīng)濟可行性、社會效益以及項目資金來源等主要建設(shè)條件的落實情況。項目可行性研究報告批準前,項目單位需向自然資源、發(fā)改等部門申請辦理用地預(yù)審和規(guī)劃選址意見書、節(jié)能評估等手續(xù)。

2.初步設(shè)計及投資概算符合可行性研究報告批復(fù),以及國家有關(guān)行業(yè)標準和規(guī)范要求。投資概算包括項目從籌備到竣工交付使用所需的全部費用。

(三)發(fā)改、自然資源、財政部門分別對未通過總量和結(jié)構(gòu)必要性論證、項目選址論證、財力論證的項目組織協(xié)調(diào),仍未達成一致的報請投委會再次協(xié)調(diào),協(xié)調(diào)不通過的不予辦理審批,同時書面通知項目單位并列出相關(guān)依據(jù)和理由。

第十一條符合下列情形之一的,可簡化審批程序:

(一) (略) 及國家各部委、省政府及省直有關(guān)部門、神 (略) 人民政府批準的國民經(jīng)濟和社會發(fā)展中長期規(guī)劃及各有關(guān)專項規(guī)劃或行業(yè)規(guī)劃中已經(jīng)明確的政府投資項目,視同項目已批復(fù)立項,不再審批項目建議書。

(二)政府投資的信息化建設(shè)項目可直接批復(fù)實施方案。

(三)不涉及新增建設(shè)用地的政府投資(略)元以下維修改造項目可直接批復(fù)初步設(shè)計。

(四)為應(yīng)對自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會安全事件等突發(fā)事件,需要緊急建設(shè)的項目,按《神 (略) 應(yīng)急搶險救災(zāi)項目管理辦法》執(zhí)行。

(五)涉及國家 (略) 線上辦理。

第十二條完善重大政府投資項目的評估論證和審查。對經(jīng)濟社會發(fā)展、社會公眾利益有重大影響或者投資規(guī)模較大的政府投資項目, (略) 發(fā)改部門委托相應(yīng)工程咨詢機構(gòu),組織相關(guān)行業(yè)專家對項目單位上報的《可行性研究報告》《初步設(shè)計》進行評估論證。所發(fā)生的咨詢評審費 (略) 財政部門安排財政預(yù)算予以保障。承擔咨詢評估評審工作的工程咨詢機構(gòu)不得同時承擔編制該項目可行性研究報告和初步設(shè)計。

第十三條政府投資項目嚴格履行招投標和政府采購程序。項目建設(shè)單位要按照《中華人民共和國招標投標法》《中華人民共和國招標投標法實施條例》《中華人民共和國政府采購法》《中華人民共和國政府采購法實施條例》等有關(guān)法律法規(guī)開展工程招投標和政府采購工作。屬農(nóng)村小型建設(shè)項目的參照《湖北省農(nóng)村小型建設(shè)項目管理辦法(試行)》實施。

(一)凡達到國家規(guī)定必須招標起點((略)元以上,含(略)元)的政府投資工程項目,使用各級財政性資金(略)元以上(含(略)元)且該資金占項目投資10%以上的項目;勘察、設(shè)計、造價咨詢、監(jiān)理等服務(wù)合同估算價達到(略)元以上的;重要設(shè)備、材料等貨物采購,單項合同估算價在(略)元以上(含(略)元)的,按《中華人民共和國招標投標法》《中華人民共和國政府采購法》及相關(guān)規(guī)定執(zhí)行,必須實行公開招標方式。

(二)國家機關(guān)、事業(yè)單位和團體組織全部或者部分使用財政性資金或政府性融資的項目,投資額在(略)元以下、(略)元以上(含(略)元)的;重要設(shè)備、材料等貨物的采購,單項合同估算價在(略)元以下的;勘察、設(shè)計、監(jiān)理等服務(wù)的采購,單項合同估算價在(略)元以下的,按照《中華人民共和國政府采購法》《中華人民共和國政府采購法實施條例》 (略) 人民政府采購相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。投資額在(略)元以下、(略)元以上(含(略)元),且不在政府采購范圍的工程類項目,可委托第三方招標代理機構(gòu)采取競爭性磋商等方式,本著公開透明原則組織實施。

(三)國有企業(yè)投資(略)以下工程項目,使用財政性資金在(略)以上(含(略))的,按《中華人民共和國招標投標法》及相關(guān)規(guī)定實行公開招投標;國有企業(yè)投資(略)以下工程項目,使用財政性資金在(略)以下的,由企業(yè)遵循公開透明原則,自主選擇采購或招標方式,自行組織實施。

(四)凡(略)元以下政府投資的工程類項目,在落實項目主體責任的前提下,可由項目行業(yè)主管部門或項目單位按照“三重一大”機制進行決策組織實施。

(五)屬應(yīng)急搶險救災(zāi)項目的,按照《神 (略) 應(yīng)急搶險救災(zāi)項目管理辦法》執(zhí)行;

(六)任何單位和個人不得將依法必須進行招標的項目化整為零或者以其他任何形式規(guī)避公開招標。

第十 (略) 財政部門負責對政府投資項目進行項目工程招標控制價評審并批復(fù)。招標人發(fā)布的招標限價不得高于財政部門批復(fù)的招標限價?？辈煸O(shè)計、監(jiān)理、招標代理等咨詢費用可不實行財政評審, (略) 場調(diào)節(jié)價應(yīng)符合各相關(guān)行業(yè)要求。

第四章項目建設(shè)管理

第十五條政府投資項目應(yīng)當嚴格按照批復(fù)的建設(shè)地點、建設(shè)規(guī)模和建設(shè)內(nèi)容進行施工建設(shè),原則上不得進行工程變更或概算調(diào)整。在建設(shè)管理過程中應(yīng)嚴格執(zhí)行項目法人責任制、招標投標制、合同管理制、工程監(jiān)理制。政府投資項目不得由施工單位墊資建設(shè)。

第十六條嚴格控制工程變更。因項目單位、建設(shè)地點變更、主要建設(shè)內(nèi)容及建設(shè)規(guī)模發(fā)生重大變化、投資額度超過項目核定概算等確有必要調(diào)整和變更的,應(yīng)遵循“先批準,后變更;先設(shè)計,后施工”的原則,按程 (略) 投委會審定。

第十七條因國家政策調(diào)整、價格上漲、地質(zhì)條件發(fā)生重大變化、工程變更等原因?qū)е聦嶋H總投資超過原批復(fù)概算的,項目單位必須事前向項目主管部門報告,按以下程 (略) 投委會批準后調(diào)整概算。

(一)調(diào)整投資概算額度在(略)元以下(含(略)元)的,項目單位須在工程變更實施前報項目主管部門審核同意,按照“三重一大”機制進行決策組織實施;調(diào)整投資概算額度超過立項核定概算10%以內(nèi)或超過施工合同價10%以內(nèi),金額在(略)元以上的,項目單位須在工程變更實施前報項目主管部門審核同意,向發(fā)改部門提出申請,發(fā)改部門組織財政、審計、行業(yè)主管部門、公共資源交易監(jiān)管等部門進行論證后提出初審意見, (略) 投委會審定。

(二)調(diào)整投資概算額度在超過立項核定概算10%及以上或超過施工合同價10%及以上的,建設(shè)單位須在工程變更實施前報項目主管部門審核同意,向發(fā)改部門提出申請。發(fā)改部 (略) 投委會同意 (略) 審計部門對項目進行審計或商財政部門對項目進行財評,并根據(jù)審計結(jié)果或財評意見提出初審意見 (略) 人民政府審定后批復(fù),批復(fù)文件同時 (略) 審計機關(guān)。

第十八條項目單位在辦理工程變更審批手續(xù)時,應(yīng)提供以下材料:

(一)項目單位工程變更申請;

(二)工程變更單(參建各方項目負責人必須簽署明確意見,并簽字蓋章);

(三)重大設(shè)計變更圖紙及說明;

(四)工程變更概算書;

(五)行業(yè)主管部門或項目單位相關(guān)黨委(黨組)會議或辦公會議紀要、落實超概資金來源的意見。

(六)其他需要提供的相關(guān)材料。

第十九條項目單位嚴格履行主體責任。項目行業(yè)主管部門應(yīng)嚴格履行行業(yè)內(nèi)概算管理和監(jiān)督責任,加強對項目投資概算的事中事后監(jiān)管。如有未經(jīng)批準擅自增加建設(shè)內(nèi)容、擴大建設(shè)規(guī)模、提高建設(shè)標準、改變設(shè)計方案等原因造成超概算的,項目行業(yè)主管部門會同項目單位分析超概算原因、劃分超概算責任, (略) 政府確認后,按規(guī)定移交紀檢監(jiān)察等部門對相關(guān)責任單位及責任 (略) 理。

第二十條嚴格項目財務(wù)管理。各行業(yè)主管部門要加強本部門或者本行業(yè)基本建設(shè)財務(wù)管理和監(jiān)督,指導(dǎo)和督促項目建設(shè)單位做好基本建設(shè)財務(wù)管理的基礎(chǔ)工作。財政部門要加強項目財政資金的監(jiān)督管理。項目建設(shè)單位應(yīng)認真執(zhí)行現(xiàn)行基本建設(shè)財務(wù)制度,設(shè)立基建財務(wù)賬目,嚴格按預(yù)算、合同、進度、質(zhì)量將資金撥付到項目中標人賬戶。工程進度款支付比例不得低于已完成工程價款的85%,同時,在確保不超出工程總概(預(yù))算以及工程決(結(jié))算工作順利開展的前提下,除按合同約定預(yù)留的工程質(zhì)量保證金外,進度款支付比例可由項目單位和施工單位根據(jù)項目實際情況自行確定。工程質(zhì)量保證金預(yù)留比例不得高于工程價款結(jié)算總額的1.5%,鼓勵以銀行保函的方式替代工程質(zhì)量保證金。項目單位應(yīng)嚴格執(zhí)行《神 (略) 建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資保證金管理辦法》(神政辦〔2016〕44號)有關(guān)規(guī)定,落實農(nóng)民工工資保證金制度,開設(shè)農(nóng)民工工資專用賬戶,按時繳納農(nóng)民工工資保障金。

第二十一條嚴格建設(shè)工期管理。政府投資項目通過投資 (略) 監(jiān)測項目開工、竣工、結(jié)算、決算等關(guān)鍵節(jié)點,并實施“紅黃綠”燈預(yù)警,在計劃時間前1個月未按時完成時,平臺亮黃燈, (略) 亮紅燈。其中,針對紅燈項目,行業(yè)主管部門在10個工作日內(nèi)向發(fā)改部門報送整改措施及完成時限。在時限內(nèi)完成整改的項目,將紅燈調(diào)整為綠燈;超時限未完成整改的項目, (略) 投委會進行協(xié)調(diào)。

第二十二條嚴格項目竣工驗收。政府投資項目完工30日內(nèi),項目施工單位應(yīng)及時向項目法人單位提出申請,組織設(shè)計、施工、監(jiān)理、質(zhì)檢等單位進行初驗。初驗合格后,項目法人單位應(yīng)及時報請行業(yè)主管部門進行竣工驗收,竣工驗收期限不得超過2個月。對于使用中央和省級預(yù)算內(nèi)資金的項目,項目單位可向行業(yè)主管部門提出申請,由行業(yè)主管部門牽頭組織進行項目綜合竣工驗收。政府投資項目竣工后,應(yīng)當按照規(guī)定編制竣工決算報告,并在竣工驗收合格之日起5個月內(nèi)完成竣工結(jié)算和財務(wù)決算。

第二十三條加強項目檔案管理。政府投資項目應(yīng)當遵守國家檔案管理的有關(guān)規(guī)定,做好項目資料的建檔、保管、歸檔等項目檔案管理工作。項目檔案驗收不合格的,應(yīng)當限期整改,經(jīng)復(fù)查合格后,方可進行竣工驗收。項目單位未按照規(guī)定將政府投資項目審批和實施過程中的有關(guān)文件、資料存檔備查,或者轉(zhuǎn)移、隱匿、篡改、毀棄項目有關(guān)文件、資料的,責令改正,對負有責任的領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責任人員依 (略) 分。

第五章項目監(jiān)督管理

第二十四條按照《神 (略) 政府投資項目審計監(jiān)督管理辦法》相關(guān)規(guī)定,政府投資項目由審計部門依據(jù)情況,納入年度審計計劃實施監(jiān)督管理。林區(qū)審計部門對重點政府投資項目可定期或不定期開展稽查工作,并及時將稽查結(jié) (略) 政府。

第二十五條開展政府投資項目績效綜合評價。政府投資項目必須依托投資 (略) 開展“三評”即項目績效評價、行業(yè)績效評價和綜合績效評價等工作。重點行業(yè)績效評價和綜合績效評價報告 (略) 投委會審議。

第二十六條厘清項目監(jiān)管職責。林區(qū)發(fā)改部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào) (略) 政府投資項目。林區(qū)財政、生態(tài)環(huán)境、應(yīng)急、 (略) 更新、自然資源等部門依法分別對項目實施中的資金使用、環(huán)評、安全評價、工程質(zhì)量、規(guī)劃和土地等履行監(jiān)管責任。項目單位所屬或歸口 (略) 直部門為項目行業(yè)主管部門,負責對項目進行全過程管理和監(jiān)督,并對其提供資料的真實性、合法性、完整性負責;項目單位對項目建設(shè)運營的全過程負責,包括項目前期、建設(shè)、入統(tǒng)、驗收和運營等具體事務(wù)。重大問題應(yīng) (略) 投委會研究審定。

第六章法律責任

第二十七條建立政府投資項目責任追究制。政府投資項目管理相關(guān)職能部門有違反法律法規(guī)行為并造成損失和嚴重后果的,依法追究有關(guān)責任人的行政和法律責任。

第二十八條咨詢評估、招標代理、勘察、工程設(shè)計、工程監(jiān)理、造價咨詢等機構(gòu)在對政府投資項目進行咨詢評估、招標代理、勘察、設(shè)計、監(jiān)理等相關(guān)工作時弄虛作假或者評估結(jié)論意見嚴重失實、出現(xiàn)重大失誤,經(jīng)查證屬實的,列入黑名單管理;造成損失的,依法承擔賠償責任;構(gòu)成犯罪的,由司法機關(guān)依法追究刑事責任。

第二十九條有下列情形之一的,責令改正,對負有責任的領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責任人員依 (略) 分:

(一)超越審批權(quán)限審批政府投資項目;

(二)對不符合規(guī)定的政府投資項目予以批準;

(三)未按照規(guī)定核定或者調(diào)整政府投資項目的投資概算;

(四)為不符合規(guī)定的項目安排投資補助、貸款貼息等政府投資資金;

(五)履行政府投資管理職責中其他玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的情形。

第三十條有下列情形之一的,依照有關(guān)預(yù)算的法律、行政法規(guī)和國家有關(guān)規(guī)定追究法律責任:

(一)政府及其有關(guān)部門違法違規(guī)舉借債務(wù)籌措政府投資資金;

(二)未按照規(guī)定及時、足額辦理政府投資資金撥付;

(三)轉(zhuǎn)移、侵占、挪用政府投資資金。

第三十一條項目單位有下列情形之一的,責令改正,根據(jù)具體情況,暫停、停止撥付資金或者收回已撥付的資金,暫?；蛘咄Ｖ菇ㄔO(shè)活動,對負有責任的領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責任人員依 (略) 分:

(一)未經(jīng)批準或者不符合規(guī)定的建設(shè)條件開工建設(shè)政府投資項目;

(二)弄虛作假騙取政府投資項目審批或者投資補助、貸款貼息等政府投資資金;

(三)未經(jīng)批準變更政府投資項目的建設(shè)地點或者對建設(shè)規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容等作較大變更;

(四)擅自增加投資概算;

(五)要求施工單位對政府投資項目墊資建設(shè);

(六)無正當理由不實施或者不按照建設(shè)工期實施已批準的政府投資項目。

第七章附則

第三十二條凡有中央、省、區(qū)財政性資金投資項目有專項管理規(guī)定的,從其規(guī)定。

第三十三條本辦 (略) 投資管理委員會辦公室負責解釋。本辦法自發(fā)布之日起施行,有效期3年。原《神 (略) 政府投資項目管理辦法》(神政辦〔2020〕20號)自行廢止。