(略) 榮昌區(qū)廚余垃圾綜合利用中心特許經(jīng)營項目

答疑通知（一）

各潛在投標人：

現(xiàn)將“ (略) 榮昌區(qū)廚余垃圾綜合利用中心特許經(jīng)營項目”的答疑通知（一）發(fā)布如下：

問題1：為保證投標人為本項目提供優(yōu)質(zhì)項目測算及報價，更好的服務(wù)于本項目，請?zhí)峁┑乜辟Y料、1:500地形圖。

回復(fù)：本項目地勘資料參 (略) 榮昌區(qū)生活垃圾焚燒發(fā)電項目（詳見附件），地形圖詳見附件。

問題2：《招標文件》P57，‘第五章 招標邊界條件 （二十二）關(guān)于社會資本的相關(guān)要求中描述“根據(jù)《關(guān)于規(guī)范實施政府和社會資本合作新機制的指導(dǎo)意見》（國辦函〔2023〕115號）要求，優(yōu)先選擇民營企業(yè)參與。要堅持初衷、回歸本源，最大程度鼓勵民營企業(yè)參與政府和社會資本合作新建（含改擴建）項目，制定《支持民營企業(yè)參與的特許經(jīng)營新建（含改擴建）項目清單（2023年版）》（以下簡稱清單、）并動態(tài)調(diào)整。根據(jù)清單，應(yīng)由民營企業(yè)獨資或控股的項目：（一）環(huán)保領(lǐng)域1.垃圾固廢處理和垃圾焚燒發(fā)電項目。 本項目屬于環(huán)保領(lǐng)域中的垃圾固廢處理項目，根據(jù)清單要求，本項目應(yīng)由民營企業(yè)獨資或控股?！?問題：《關(guān)于規(guī)范實施政府和社會資本合作新機制的指導(dǎo)意見》（國辦函〔2023〕115號）為指導(dǎo)建議性文件，不具有強制性。該文件要求政府和社會資本合作項目應(yīng)聚焦使用者付費項目，明確收費渠道和方式，項目經(jīng)營收入能夠覆蓋建設(shè)投資和運營成本、具備一定投資回報，不因采用政府和社會資本合作模式額外新增地方財政未來支出責(zé)任。而本項目使用者付費不明確，項目經(jīng)營收入能夠覆蓋建設(shè)投資和運營成本。本項目不適用于國辦函〔2023〕115號相關(guān)要求。 2023年11月28日國家發(fā)展改革委關(guān)于《基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》（修訂征求意見稿），第十八條 鼓勵民營企業(yè)以獨資、控股、參股等方式積極參與特許經(jīng)營項目。實施機構(gòu)應(yīng) (略) 發(fā)展改革部門制定的支持民營企業(yè)參與的新建及改擴建特許經(jīng)營項目清單，結(jié)合項目實際情況，確定民營企業(yè)參與的具體方式。對清單所列領(lǐng)域以外符合條件的傳統(tǒng)及新型基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)項目，可以參照清單精神，探索采取特許經(jīng)營模式，以適宜方式積極鼓勵民營企業(yè)參與。外商投資企業(yè)參照民營企業(yè)適用前款規(guī)定。也明確僅是鼓勵民營企業(yè)以獨資、控股、參股等方式積極參與特許經(jīng)營項目，而非強制性要求。 此條款在本招標項目 (略) 場主體的區(qū)別對待和歧視，與建立公平公正營商環(huán)境政策不符。建議：取消此條款。

回復(fù)：本項目招標文件充分響應(yīng)國家政策要求，同時也允許聯(lián)合體投標， (略) 場主體的區(qū)別對待和歧視，關(guān)于社會資本的相關(guān)要求按招標文件執(zhí)行。

問題3：《招標文件》P51，‘第五章 招標邊界條件 （七）污染物排放標準中描述“（2）廢水：本項目處理后出水水質(zhì)要求達到廣富工業(yè)園污水處理廠設(shè)計進水標準?！?廣富工業(yè)園污水處理廠設(shè)計進水標準 請問：廣富工業(yè)園污水處理廠污水處置單價是多少元/噸？污水出水水質(zhì)是否必須滿足鹽分（以氯離子計）≤800mg/L？

回復(fù)：本項目處理后出水進入廣富工業(yè)園污水處理廠繼續(xù)處理，污水處理費已包含在自來水水費中，不再單獨向入園企業(yè)收取污水處理費用，本項目處理后出水水質(zhì)須達到廣富工業(yè)園污水處理廠設(shè)計進水標準，其中，鹽分（以氯離子計）須達到≤800mg/L的要求。

問題4：《招標文件》P51，‘第五章 招標邊界條件 （六）工藝方案中描述“廚余垃圾處理工藝為“預(yù)處理+厭氧發(fā)酵+沼氣發(fā)電”，廢棄食用油脂處理工藝為“預(yù)處理+離心分離”。餐廚垃圾預(yù)處理后產(chǎn)生的漿液、家庭廚余垃圾和其他廚余垃圾預(yù)處理后的瀝液聯(lián)合厭氧發(fā)酵，沼液脫水后進入后端污水處理系統(tǒng)；分選的雜物、沼渣及污水處理系統(tǒng)污泥運至重慶榮昌三 (略) 協(xié)同處理；廚余垃圾分離后的油脂進行分離后外售給有回收資質(zhì)的企業(yè)作為原料；......” 請問：分選的雜物、沼渣及污水處理系統(tǒng)污泥運至重慶榮昌三 (略) 協(xié)同處理的價格是多少？請明確協(xié)同處理價格。

回復(fù)：本項目產(chǎn)生的分選雜物、沼渣及污水處理系統(tǒng)污泥等協(xié)同處 (略) 場自主定價，由投標 (略) 場風(fēng)險按行業(yè)水平測算處置成本，待中標后與重慶榮昌三 (略) 或其他有資質(zhì)的處置企業(yè)雙方自行協(xié)商分選雜物、沼渣及污水處理系統(tǒng)污泥處理價格。

問題5：《招標文件》P50，‘第五章 招標邊界條件 （一）建設(shè)內(nèi)容及規(guī)模 中描述“廚余垃圾處理設(shè)計規(guī)模為100t/d，廢棄食用油脂處理設(shè)計規(guī)模為10t/d，并預(yù)留二期處理廚余垃圾100 t/d規(guī)模的建設(shè)用地：其中，本期主要處理餐廚垃圾，并建設(shè)有家庭廚余垃圾和其他廚余垃圾應(yīng)急處理線，二期處理對象為廚余垃圾（家庭廚余垃圾及其他廚余垃圾）。 廚余垃圾綜合利用中心主要建設(shè)內(nèi)容： （1）生產(chǎn)設(shè)施：廚余垃圾預(yù)處理車間 （含廢棄食用油脂預(yù)處理系統(tǒng)）、厭氧發(fā)酵系統(tǒng)、沼氣資源化利用系統(tǒng)及污水處理設(shè)施等； （2）管理設(shè)施：綜合管理樓； （3）生產(chǎn)輔助設(shè)施：計量間、消防泵房及清水池、除臭系統(tǒng)、初期雨水池等設(shè)施； （4）收運系統(tǒng)：包括收運車輛、垃圾桶和廚余垃圾收運在線監(jiān)管系統(tǒng)。 本項目廚余垃圾是餐廚垃圾、家庭廚余垃圾和其他廚余垃圾的總稱。其中，餐廚垃圾為餐館、飯店、單位食堂等的飲食剩余物以及后廚的果蔬、肉食、油脂、面點等的加工過程廢棄物；家庭廚余垃圾是家庭日常生活中丟棄的果蔬及食物下腳料、剩菜剩飯、瓜果皮等易腐有機垃圾；其他廚余垃 (略) (略) 場廚余垃圾。 本項目廢棄食用油脂是指除居民日常生活以外的食品加工、飲食服務(wù)、單位供餐等活動中產(chǎn)生的不可再食用的動植物油脂和各類油水混合物。” （二）項目總投資 中描述“本項目總投資11380.78萬元，本項目靜態(tài)總投資11186.02萬元（其中建筑工程費2240.85萬元，設(shè)備購置費4806.48萬元，安裝工程費639.47萬元，工程建設(shè)其他費2966.55萬元（含土地成本），基本預(yù)備費532.67萬元），建設(shè)期借款利息164.43萬元，鋪底流動資金30.33萬元。 （上述投資均為暫定額，投標階段由投標人自行測算，除本項目《特許經(jīng)營協(xié)議》約定的情形外，投資額不得超過區(qū)發(fā)展改革委批復(fù)的金額，最終以審定的竣工財務(wù)決算結(jié)果確定本項目實際總投資）?！?問題：本條款及招標文件通篇沒有詳細的工藝技術(shù)描述及要求（比如怎么預(yù)處理、設(shè)備基本的規(guī)格技術(shù)要求等），而工藝技術(shù)要求及投資額度與投標報價即廚余垃圾處理服務(wù)費密切相關(guān)，本項目采用經(jīng)評審最低價中標，此種招標方式存在較大的漏洞，難以避免部分潛在投標人為了低價中標，而簡化工藝降低項目總投資。且本項目具有較強的專業(yè)性和技術(shù)性，經(jīng)營期限較長，而非貨物類招采，不適宜采用最低價中標評審方法。為營造公平公正的招標條件并有效保障招標人權(quán)益。 建議：（1）采用綜合評標法；（2）提供經(jīng)評審的項目可行性研究報告，作為投標文件的一部分，并明確要求所有投標人工藝技術(shù)不得低于可研規(guī)定的工藝技術(shù)和主要建設(shè)內(nèi)容。

回復(fù)：（1）評標方法按招標文件執(zhí)行；（2）本項目可行性研究報告詳見附件。

問題6：1、依據(jù)招標文件第五章招標邊界條件，（十五）配套設(shè)施的投資建設(shè)“本項目發(fā)電系統(tǒng)原則上就近接到臨近發(fā)電廠的并網(wǎng)系統(tǒng)，發(fā)電量全額上網(wǎng)售電，最終以當?shù)仉娏Σ块T批準的方案為準。配套上 (略) 負責(zé)，并承擔相應(yīng)投資。”請明確：本項目沼氣發(fā)電采用方案1、“全量上網(wǎng)，生產(chǎn)用電另購”的模式；還是方案2、“優(yōu)先自用、余量上網(wǎng)”的模式？如采用方案1，則邊界條件中提到的“可由廠區(qū)西南側(cè)環(huán)網(wǎng)柜引出一路10kV電源，用于本項目用電電源”不滿足廠區(qū)使用需求，廠區(qū)一共需要接入兩路10kV電源，請予以明確回復(fù)。 2、依據(jù)招標文件第五章招標邊界條件，（八）項目產(chǎn)出效果，（2）粗油脂產(chǎn)量“粗油脂產(chǎn)生率應(yīng)達到本項目廚余垃圾設(shè)計處理規(guī)模的6.5%以上。（非項目公司原因除外）”，請問本項目餐廚、家庭廚余及其他廚余合計處理規(guī)模為100t/d，粗油脂產(chǎn)生率是否按合計處理規(guī)模的6.5%計算，不用按不同進料種類進行區(qū)分計算？ 3、招標文件是否可以補充提供本經(jīng)批復(fù)的可研報告文件（包括平面布置圖）？ 4、此項目招標要求必須使用厭氧發(fā)酵工藝，對于除臭、污水處理工藝是否由投標人自行選擇？

回復(fù)：（1）沼氣發(fā)電方案由投標人根據(jù)本項目邊界條件自行選定，以滿足本項目需要；（2）按照合計處理規(guī)模的6.5%計算；（3）本項目可行性研究報告詳見附件；（4）除臭、污水處理工藝由投標人自行選擇，且必須滿足招標文件中污染物排放標準的要求。

問題7：榮昌餐廚垃圾處理項目前期流程是否 (略) 辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)改委《關(guān)于規(guī)范實施政府和社會資本合作新機制打指導(dǎo)意見》的通知第十三條，第十四條，第十五條。要求做了特許經(jīng)營實施方案運營方案并經(jīng)過發(fā)改評審

回復(fù)：本項目實施方案已經(jīng)區(qū)政府常委、常務(wù)會審議通過，并獲得榮昌區(qū)發(fā)改委批復(fù)。

問題8： (略) (略) 管理局： 針對招標文件第二章1.4.1投標人資質(zhì)條件、能力和信譽一欄中第二項，關(guān)于投標人“財務(wù)要求 2020 年、 2021 年、2022 年的年度財務(wù)狀況不虧損。投標人須在投標文件資格審查部分提供經(jīng)會計師事務(wù)所或?qū)徲嫏C構(gòu)出具的合法有效的財務(wù)審計報告及財務(wù)報表，財務(wù)報表須至少包括現(xiàn)金流量表、資產(chǎn)負債表、利潤表。聯(lián)合體投標的，聯(lián)合體各方均需滿足上述財務(wù)要求?！碧岢鲆庖娙缦拢?一、新冠疫情爆發(fā)的2020年，各餐廚企業(yè)甚至餐廚項目由于原料不足導(dǎo)致項目運營不佳，屬于不可抗力導(dǎo)致的經(jīng)營困難，不適合納入財務(wù)考核范圍。 二、 (略) 的財務(wù)審計報告及財務(wù)報表， (略) 運行良好、項目盈利，則可以認為該技術(shù)能夠保障項目平穩(wěn)運行，可以更有效更直觀的了解餐廚處理廠的能力和實際運行情況。

回復(fù)：本項目財務(wù)要求按招標文件執(zhí)行。

請各潛在投標人自行在網(wǎng)上下載本通知相關(guān)內(nèi)容，不管下載與否，都視為知曉其全部內(nèi)容。

招標人： (略) (略) 管理局

招標代理機構(gòu)：國信國際工程 (略)

2024年1月2日