(略) 吉陽區(qū)應(yīng)急管理局

(略) 吉陽區(qū)財政局

?關(guān)于印發(fā)《三亞市吉陽區(qū)安全生產(chǎn)領(lǐng)域舉報獎勵實施辦法》的通知

區(qū)直有關(guān)部門、各村（社區(qū)）居：

現(xiàn)將《 (略) 吉陽區(qū)安全生產(chǎn)領(lǐng)域舉報獎勵實施辦法》印發(fā)給你們，請認(rèn)真抓好貫徹落實。

??????????????????????????????????????????????????????????????? (略) 吉陽區(qū)應(yīng)急管理局???????????

???????????????????????????????????????????????????????????????? (略) 吉陽區(qū)財政局

????????????????????????????????????????????????????????????????2023年10月26日

（此件主動公開）

(略) 吉陽區(qū)安全生產(chǎn)領(lǐng)域舉報獎勵實施辦法

第一章?總則

第一條?為加強(qiáng)安全生產(chǎn)領(lǐng)域社會監(jiān)督，進(jìn)一步規(guī)范安全生產(chǎn)領(lǐng)域舉報處理程序，鼓勵社會各界和廣大群眾舉報生產(chǎn)經(jīng)營單位涉及安全生產(chǎn)重大事故隱患、安全生產(chǎn)非法違法行為以及謊報、瞞報生產(chǎn)安全事故的事項，依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《安全生產(chǎn)領(lǐng)域舉報獎勵辦法》（安監(jiān)總財〔2018〕19號）、《 (略) 安全生產(chǎn)舉報獎勵實施辦法》（瓊應(yīng)急〔2022〕160號）、《 (略) 安全生產(chǎn)舉報獎勵實施辦法》（三應(yīng)急規(guī)〔2023〕1號）等有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合我區(qū)實際，制定本辦法。

第二條?區(qū)人民政府應(yīng)急管理部門、負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門、負(fù)有行業(yè)領(lǐng)域管理職責(zé)的有關(guān)部門及其他有關(guān)部門（以下統(tǒng)稱：負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門及其他有關(guān)部門）處理吉陽區(qū)行政區(qū)域內(nèi)的安全生產(chǎn)領(lǐng)域的舉報事項，適用本辦法。有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的，適用其規(guī)定。舉報內(nèi)容如屬于信訪事件管理范疇，從其規(guī)定。

第三條?本辦法所稱的舉報，是指公民、法人或者其他組織向區(qū)人民政府負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門及其他有關(guān)部門，反映本行政區(qū)域內(nèi)各行業(yè)領(lǐng)域違反有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)的違法行為和違反國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的隱患等。

第四條?安全生產(chǎn)領(lǐng)域舉報獎勵工作，應(yīng)當(dāng)遵循“合法舉報、適當(dāng)獎勵、屬地管理、分級負(fù)責(zé)”和“誰受理、誰獎勵”的原則。

第五條?區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對本行政區(qū)域內(nèi)涉及安全生產(chǎn)領(lǐng)域舉報處理工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，支持、督促各負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門及其他有關(guān)部門依法履行舉報處理的相關(guān)職責(zé)。

第六條?本辦法所稱重大事故隱患，是指危害和整改難度較大，應(yīng)當(dāng)全部或者局部停產(chǎn)停業(yè)，并經(jīng)過一定時間整改治理方能排除的隱患，或者因外部因素影響致使生產(chǎn)經(jīng)營單位自身難以排除的隱患。重大事故隱患的判定，按照有關(guān)部門制定并向社會公布的判定標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)定,包括但不限于：

（一）化工和危險化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營單位涉及可燃和有毒有害氣體泄漏的場所未按國家標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置檢測報警裝置，爆炸危險場所未按國家標(biāo)準(zhǔn)安裝使用防爆電氣設(shè)備；

（二）化工和危險化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營單位控制室或機(jī)柜間面向具有火災(zāi)、爆炸危險性裝置一側(cè)不滿足國家標(biāo)準(zhǔn)關(guān)于防火防爆的要求；

（三）化工和危險化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營單位安全閥、爆破片等安全附件未正常投用；

（四）粉塵涉爆企業(yè)除塵系統(tǒng)采用粉塵沉降室除塵，或者采用干式巷道式構(gòu)筑物作為除塵風(fēng)道；

（五）液氨制冷企業(yè)，包裝間、分割間、產(chǎn)品整理間等人員較多作業(yè)場所采用氨直接蒸發(fā)制冷的空調(diào)系統(tǒng)；

（六）液氨制冷企業(yè)，快速凍結(jié)裝置未設(shè)置在單獨(dú)的作業(yè)間內(nèi)，且作業(yè)間內(nèi)作業(yè)人員超過9人；

（七）其他行業(yè)領(lǐng)域，經(jīng)負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門依據(jù)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，依法依規(guī)認(rèn)定為重大事故隱患的。

第七條?本辦法所稱安全生產(chǎn)違法行為，按照國家安全監(jiān)管總局印發(fā)的《安全生產(chǎn)非法違法行為查處辦法》（安監(jiān)總政法〔2011〕158號）規(guī)定的原則進(jìn)行認(rèn)定，重點包括以下情形和行為：

（一）沒有獲得有關(guān)安全生產(chǎn)許可證或證照不全、證照過期、證照未變更從事生產(chǎn)經(jīng)營、建設(shè)活動的；未依法取得批準(zhǔn)或者驗收合格，擅自從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的；關(guān)閉取締后又擅自從事生產(chǎn)經(jīng)營、建設(shè)活動的；停產(chǎn)整頓、整合技改未經(jīng)驗收擅自組織生產(chǎn)和違反建設(shè)項目安全設(shè)施“三同時”規(guī)定的。

（二）未依法對從業(yè)人員進(jìn)行安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，或者礦山和危險化學(xué)品生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存單位，金屬冶煉、建筑施工、道路交通運(yùn)輸單位的主要負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員未依法經(jīng)安全生產(chǎn)知識和管理能力考核合格，或者特種作業(yè)人員未依法取得特種作業(yè)操作資格證書而上崗作業(yè)的；與從業(yè)人員訂立勞動合同，免除或者減輕其對從業(yè)人員因生產(chǎn)安全事故傷亡依法應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任的。

（三）將生產(chǎn)經(jīng)營項目、場所、設(shè)備發(fā)包或者出租給不具備安全生產(chǎn)條件或者相應(yīng)資質(zhì)（資格）的單位或者個人，或者未與承包單位、承租單位簽訂專門的安全生產(chǎn)管理協(xié)議，或者未在承包合同、租賃合同中明確各自的安全生產(chǎn)管理職責(zé)，或者未對承包、承租單位的安全生產(chǎn)進(jìn)行統(tǒng)一協(xié)調(diào)、管理的。

（四）未按國家有關(guān)規(guī)定對危險物品進(jìn)行管理或者使用國家明令淘汰、禁止的危及生產(chǎn)安全的工藝、設(shè)備的。

（五）承擔(dān)安全評價、認(rèn)證、檢測、檢驗工作和職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)的機(jī)構(gòu)出具虛假證明文件的。

（六）生產(chǎn)安全事故瞞報、謊報以及重大事故隱患隱瞞不報，或者不按規(guī)定期限予以整治的，或者生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人在發(fā)生傷亡事故后逃匿的。

（七）未依法開展職業(yè)病防護(hù)設(shè)施“三同時”，或者未依法開展職業(yè)病危害檢測、評價的。

（八）法律、行政法規(guī)、國家標(biāo)準(zhǔn)或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的其他安全生產(chǎn)違法行為。

第八條?有下列情形之一的，不屬于本辦法獎勵范圍：

（一）無明確的舉報對象或者具體的舉報事項的。

（二）舉報事項不屬于重大事故隱患和安全生產(chǎn)違法行為的。?

（三）負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理、監(jiān)察職責(zé)的工作人員及其近親屬或其授意他人的舉報。執(zhí)法檢查中聘請的專家或其有關(guān)人員參照執(zhí)行。

（四）舉報事項已被負(fù)有安全監(jiān)管職責(zé)的部門受理，或者已經(jīng)立案查處的。

（五）舉報事項應(yīng)當(dāng)通過行政復(fù)議、訴訟、仲裁等途徑解決的，或已進(jìn)入司法程序的。?

（六）生產(chǎn)經(jīng)營單位已開始整改或已向負(fù)有安全監(jiān)管職責(zé)的部門報告隱患整改方案的。?

（七）同一舉報事項已給予獎勵的或已結(jié)案的涉法涉訴事項。?

（八）其他不符合法律、法規(guī)、規(guī)章等規(guī)定的情形。

第二章?舉報及受理

第九條?舉報人可以通過安全生產(chǎn)舉報投訴特服電話“12350”、政府服務(wù)熱線電話12345，或者以書信、電子郵件、傳真、走訪等方式舉報重大事故隱患和安全生產(chǎn)違法行為。

12345熱線等舉報渠道受理投訴后，區(qū)應(yīng)急管理部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)舉報事項的內(nèi)容進(jìn)行研判，對屬于行業(yè)監(jiān)管范圍的，以區(qū)安委辦名義轉(zhuǎn)交負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)的部門牽頭，屬地村（社區(qū)）居配合核查處理并予反饋。

第十條?負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門應(yīng)當(dāng)暢通舉報渠道，受理屬于其職責(zé)范圍內(nèi)涉及安全生產(chǎn)領(lǐng)域的舉報，并及時向舉報人反饋處理情況。

負(fù)有行業(yè)領(lǐng)域管理職責(zé)的有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)結(jié)合部門信訪工作職責(zé)，受理其職責(zé)范圍內(nèi)涉及安全生產(chǎn)領(lǐng)域的舉報，并及時向舉報人反饋處理情況。

第十一條?負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門應(yīng)當(dāng)建立健全安全生產(chǎn)舉報受理、核查、協(xié)調(diào)、督辦、移送、轉(zhuǎn)（交）辦、反饋、獎勵、統(tǒng)計和報告以及案件檔案管理等制度；并向社會公開舉報電話、信箱地址、電子郵箱等舉報渠道和獎金領(lǐng)取途徑。

負(fù)有行業(yè)領(lǐng)域管理職責(zé)的有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)將職責(zé)范圍內(nèi)安全生產(chǎn)舉報納入本單位信訪工作范圍。

第十二條?鼓勵舉報人提供真實姓名和有效聯(lián)系方式進(jìn)行實名舉報。匿名舉報查實后，舉報人有獎勵訴求的，應(yīng)當(dāng)在舉報的同時提供能夠辨識其身份的信息作為身份代碼，并與舉報受理部門約定舉報密碼、舉報處理結(jié)果和獎勵權(quán)利的告知方式。匿名舉報人接到獎勵領(lǐng)取通知，并決定領(lǐng)取獎勵的，應(yīng)當(dāng)主動提供身份代碼、舉報密碼等信息，便于受理部門驗明身份。

舉報事項應(yīng)當(dāng)客觀真實，不得捏造、歪曲事實，不得誣告陷害他人。對借舉報之名故意捏造事實誣告他人或者進(jìn)行不正當(dāng)競爭，及弄虛作假騙取、冒領(lǐng)獎金的舉報人，除應(yīng)依法追究相應(yīng)法律責(zé)任外，已經(jīng)啟動獎勵程序的，應(yīng)當(dāng)終止獎勵程序，已經(jīng)作出獎勵決定的，應(yīng)當(dāng)予以撤銷，已經(jīng)實施獎勵的，應(yīng)當(dāng)予以追回。

第十三條?舉報事項的受理部門應(yīng)當(dāng)依法保護(hù)舉報人的合法權(quán)益并為其保密，不得有下列行為：

　　（一）向無關(guān)人員泄露舉報人的姓名、工作單位、家庭住址、聯(lián)系方式等情況；

　　（二）將舉報材料和舉報人有關(guān)情況透露或者轉(zhuǎn)給被舉報單位和被舉報人；

　?。ㄈ┧阶哉?、復(fù)制、掃描、扣押或者銷毀舉報材料，私自對匿名舉報材料進(jìn)行筆跡鑒定；

　　（四）調(diào)查核實有關(guān)情況時，向被舉報單位和人員出示有可能泄露舉報人有效信息的舉報材料原件或者復(fù)制件；

（五）對舉報人進(jìn)行獎勵或者宣傳時，未經(jīng)舉報人書面同意公開其個人信息。

第三章?舉報核查

第十四條?負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門及其他有關(guān)部門核查舉報事項應(yīng)遵守以下規(guī)定：

（一）上級部門交由下級部門核查的，上級部門應(yīng)當(dāng)跟蹤督導(dǎo)，負(fù)責(zé)舉報事項處理的下級部門應(yīng)對核查結(jié)果負(fù)責(zé)，并向舉報人反饋情況；

（二）本部門單獨(dú)核查確有困難的，可協(xié)調(diào)同級行業(yè)部門組成聯(lián)合核查組進(jìn)行核查；

（三）經(jīng)核查屬實的生產(chǎn)安全事故，應(yīng)按照《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》（ (略) 令第493號）的有關(guān)規(guī)定（相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定如有修改或者變動,則從其新規(guī)定）執(zhí)行。

（四）負(fù)責(zé)核查的部門應(yīng)當(dāng)及時核查處理舉報事項，自受理之日起60日內(nèi)辦結(jié)；情況復(fù)雜的，經(jīng)區(qū)人民政府批準(zhǔn)，可以適當(dāng)延長核查處理時間，但延長期限不得超過30日，并告知舉報人延期理由。受核查手段限制，無法查清的，應(yīng)及時報告區(qū)人民政府，由其牽頭組織核查。

第十五條舉報事項不屬于本部門受理范圍的，接到舉報的部門應(yīng)當(dāng)告知舉報人向有處理權(quán)的單位舉報，或者將舉報材料移送有處理權(quán)的單位，并采取適當(dāng)方式告知舉報人。

第十六條?核查處理舉報事項涉及事故調(diào)查，需要技術(shù)鑒定的，技術(shù)鑒定所需時間不計入核查處理期限。

第四章?舉報獎勵

第十七條?經(jīng)調(diào)查屬實的，受理舉報的負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門及其他有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按下列規(guī)定對有功的實名舉報人給予獎勵：

（一）對舉報重大事故隱患、違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)的，獎勵金額按照行政處罰金額的15%計算，最低獎勵3000元，最高不超過30萬元。行政處罰依據(jù)《安全生產(chǎn)法》《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》《安全生產(chǎn)行政處罰自由裁量標(biāo)準(zhǔn)》《煤礦安全監(jiān)察行政處罰自由裁量實施標(biāo)準(zhǔn)》等法律法規(guī)及規(guī)章制度執(zhí)行；

（二）對舉報瞞報、謊報事故的，按照最終確認(rèn)的事故等級和查實舉報的瞞報謊報死亡人數(shù)給予獎勵。其中：一般事故按每查實瞞報謊報1人獎勵3萬元計算；較大事故按每查實瞞報謊報1人獎勵4萬元計算；重大事故按每查實瞞報謊報1人獎勵5萬元計算；特別重大事故按每查實瞞報謊報1人獎勵6萬元計算。最高獎勵不超過30萬元。

（三）鼓勵生產(chǎn)經(jīng)營單位一線的從業(yè)人員積極舉報身邊的安全生產(chǎn)重大事故隱患和安全生產(chǎn)違法行為。生產(chǎn)經(jīng)營單位從業(yè)人員舉報其所在單位的安全生產(chǎn)重大事故隱患和安全生產(chǎn)違法行為，經(jīng)核查屬實的，獎勵金額上浮20%，最高不超過30萬元。

第十八條?舉報人舉報的重大事故隱患和安全生產(chǎn)違法行為，屬于生產(chǎn)經(jīng)營單位和負(fù)有安全監(jiān)管職責(zé)的部門沒有發(fā)現(xiàn)，或者雖然發(fā)現(xiàn)但未按有關(guān)規(guī)定依法處理，經(jīng)核查屬實的，給予舉報人現(xiàn)金獎勵。具有安全生產(chǎn)管理、監(jiān)管、監(jiān)察職責(zé)的工作人員及其近親屬或其授意他人的舉報不在獎勵之列。

第十九條?多人多次舉報同一事項的，由最先受理舉報的應(yīng)急管理部門給予作出有效舉報的實名舉報人一次性獎勵，對后續(xù)舉報同一事項的舉報人不給予一次性獎勵的原因進(jìn)行解釋說明。

多人聯(lián)名舉報同一事項的，由實名舉報的第一署名人或者第一署名人書面委托的其他署名人領(lǐng)取獎金。

第二十條?有下列情形之一的，不予發(fā)放舉報獎勵：

　?。ㄒ唬┫嚓P(guān)監(jiān)管部門先期已經(jīng)發(fā)現(xiàn)舉報事項并做出處理的；

　?。ǘ﹪覚C(jī)關(guān)、社區(qū)（居委會，下同）工作人員在本人職責(zé)范圍內(nèi)發(fā)現(xiàn)并報告的事故隱患或違法行為；

　　（三）以牟利為目的、對同一類型的一般事故隱患和一般安全生產(chǎn)違法行為反復(fù)舉報的；

　?。ㄋ模┦芾韱挝徽J(rèn)為不應(yīng)當(dāng)獎勵的其他情形。

第二十一條?對符合獎勵條件的舉報人，獎勵發(fā)放單位應(yīng)于處罰或核查結(jié)束后30日內(nèi)通知舉報人領(lǐng)取獎金。舉報人接到領(lǐng)獎通知后，應(yīng)當(dāng)在30日內(nèi)憑本人有效身份證明領(lǐng)取獎金，逾期不領(lǐng)的視為放棄；無法通知舉報人的，獎勵發(fā)放單位可以在一定范圍內(nèi)進(jìn)行公告，自公告之日起6個月內(nèi)領(lǐng)取獎金，逾期不領(lǐng)的視為放棄；因不可抗力、疫情防控、工作原因、有被打擊報復(fù)的現(xiàn)實危險等正當(dāng)情形而無法在期限內(nèi)領(lǐng)獎，自該情形消除之日起30日內(nèi)，舉報人提供相應(yīng)證據(jù)并經(jīng)查證屬實的，可以領(lǐng)取獎勵。舉報人領(lǐng)取獎金后，需依法向稅務(wù)部門進(jìn)行個人所得稅申報和繳納。

生產(chǎn)經(jīng)營單位從業(yè)人員舉報本單位安全生產(chǎn)違法行為和重大事故隱患的還應(yīng)提供簽訂的有效勞動合同等可以證明其生產(chǎn)經(jīng)營單位從業(yè)人員身份的材料。

第二十二條?獎金的具體數(shù)額由負(fù)責(zé)核查處理舉報事項的本區(qū)應(yīng)急管理局根據(jù)具體情況確定， (略) 應(yīng)急管理局備案。

第五章?監(jiān)督管理

第二十三條?國家機(jī)關(guān)、社區(qū)工作人員不得為本人或他人獲取舉報獎勵故意將本人職責(zé)范圍內(nèi)發(fā)現(xiàn)的事故隱患和安全生產(chǎn)違法行為或線索透露給他人。經(jīng)查實有上述情形的，不予發(fā)放舉報獎勵，并移交有關(guān)部門依法依規(guī)追究相關(guān)責(zé)任人員的法律責(zé)任或行政責(zé)任。

第二十四條?負(fù)責(zé)舉報受理、核查、獎勵發(fā)放等事項的工作人員，必須嚴(yán)格遵守保密紀(jì)律，妥善保管和使用舉報材料，嚴(yán)格控制有關(guān)舉報信息知悉范圍，不得私自摘抄、復(fù)制、扣押、銷毀。舉報件中涉及國家秘密的，應(yīng)按照保密制度要求定密處理。宣傳報道舉報獎勵時，未經(jīng)舉報人同意，不得公開舉報人的姓名、工作單位。涉及商業(yè)秘密、個人隱私等信息，確需公開的，依照《中華人民共和國政府信息公開條例》等有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第二十五條?給予舉報人的獎金納入同級財政預(yù)算，通過現(xiàn)有資金渠道安排，并接受審計、監(jiān)察等部門的監(jiān)督。

第二十六條?負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門及其他有關(guān)部門應(yīng)按照“一事一檔”的原則，結(jié)合檔案管理的相關(guān)法律法規(guī)，建立完善安全生產(chǎn)舉報檔案管理制度，將舉報處理的相關(guān)材料及時歸檔，留存?zhèn)洳椤?/p>

第二十七條?負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門應(yīng)當(dāng)建立舉報信息統(tǒng)計報表制度，實行分級管理，逐級報送。區(qū)安委辦負(fù)責(zé)統(tǒng)計全區(qū)安全生產(chǎn)領(lǐng)域舉報獎勵發(fā)放情況。

第六章?附則

第二十八條?本辦法中所指的“日”均指自然日。

第二十九條?本辦法由區(qū)應(yīng)急管理局、區(qū)財政局會同有關(guān)部門負(fù)責(zé)解釋，本辦法自2023年9月21日起施行，有效期5年。

?????????????????????????????????????????????? (略) 吉陽區(qū)應(yīng)急管理局????????????????????2023年9月26日印發(fā)