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京政發(fā)[2016]39號
　　 (略) 市人民政府關于印發(fā)《 (略) 市“十三五”時期重大基礎設施發(fā)展規(guī)劃》的通知

　　

　　

　　各區(qū)人民政府，市政府各委、辦、局，各市屬機構：

　　現將《 (略) 市“十三五”時期重大基礎設施發(fā)展規(guī)劃》印發(fā)給你們，請 (略) 。

　　

　　 (略) 市人民政府

　　 * 日

　　

　　

　　

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　　 (略) 市“十三五”時期

　　重大基礎設施發(fā)展規(guī)劃

　　

　　

　　

　　

　　

　　

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　　目錄

　　前言

　　一、規(guī)劃背景

　　(一)發(fā)展基礎

　　(二)發(fā)展需求

　　二、發(fā)展思路

　　(一)指導思想

　　(二)發(fā)展原則

　　(三)發(fā)展目標

　　三、主要任務

　　(一)高標準建設公交都市

　　(二)完 (略) 絡

　　(三)推進區(qū)域交通一體化

　　(四)構建 (略)

　　(五)拓展綠色生態(tài)空間

　　(六)系統治理污水垃圾

　　(七)發(fā)展綠色低碳能源

　　(八)提高重點區(qū)域承載力

　　(九)提升智能化精細化水平

　　(十)共 (略) 市

　　四、保障措施

　　

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　　(一)加強協調銜接

　　(二)深化改革創(chuàng)新

　　(三)強化依法實施

　　

　　

　　

　　

　　

　　

　　

　　

　　

　　

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　　前言

　　 (略) (略) 和健康發(fā)展的物質基礎，是完善基本公共服務和民生保障的基本前提，是推進京津冀協 (略) 領域， (略) 市功能的重要保障，具 (略) 性、建設的系統性和發(fā)展的引導性等特征，在城市發(fā)展中居于重要的先導地位。加快基礎設施 (略) 市治理水平、 (略) (略) 、服務市民生產生活、 (略) 市獨特魅力的重要措施。

　　《 (略) 市“十三五”時期重大基礎設施發(fā)展規(guī)劃》依據《京津冀協同發(fā)展規(guī)劃綱要》《 (略) 市 (略) 會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》等編制，是“十三五”規(guī)劃體系的重點專項規(guī)劃，系統總結了“十二五”時期基礎設施建設成就，分析了“十三五”時期基礎設施建設需求，提出了發(fā)展思路、發(fā)展目標和重大任務，是指導“十三五”時期全市基礎 (略) 動指南。

　　各區(qū)、各部門要以本規(guī)劃為統領，以提高人民福祉為出發(fā)點，積極推動基礎設施質量提升，促進 (略) 市功能融合，實現基礎設施發(fā)展新的飛躍，讓 (略) 更加安全、高效、便捷、宜居。

　　一、規(guī)劃背景

　　(一)發(fā)展基礎

　　“十二五”時期，本市基礎設 (略) 會發(fā)展需求，直

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　　面城市發(fā)展難題和挑戰(zhàn)，實現了跨越式發(fā)展。五年來，全市基礎設施累計投入約9168億元，同比增長50%，集中推 (略) 、高速鐵路、城市軌道、南水北調、 (略) 理、 (略) 、森林公園等重大基礎設施建設。到“十二五”期末，基礎設施骨架基本成型，供給能力大幅提升，管理水平持續(xù)提高，改革創(chuàng)新不斷深化， (略) 市發(fā)展難題儲備了雄厚基礎和 (略) 源泉，推進 (略) 市建設邁入新階段。

　　 (略) 絡逐步構建。全面啟 (略) 建設，實施 (略) 、 (略) 挖潛擴能， (略) 航空旅客年吞吐量達到9500萬人次。建成京滬高鐵、京石客專，開工建設京沈客專、京張鐵路， (略) - (略) 地下直徑線， (略) 更加便捷高效。建成京新(五環(huán)-六環(huán))、京密(京承高速-開放環(huán)島)、京昆(六環(huán)-市界)等高速公路，高速公路總里程達到982公里，不停車收費系統(ETC) (略) 有高速公路出入口全覆蓋。

　　公共交通體系加快發(fā)展。建成軌道交通6號線二期、7號線、8號線二期、9號線、14號線東段及中段等線路，軌道交通運營線路達到18條554公里，工作日客運量超千萬成常態(tài)。公交專用 (略) 程達到741公里，開通定制班車等多樣化公交線路。 (略) 比例由40%提高到50%。

　　道路承載能力大幅提升。建成廣渠路(四環(huán)-五環(huán))、南馬連道、萬 (略) 市干道，改造西直門南小街、大玉胡同等次支道路，城市道路總里程達到6423公里。 (略) (略) 車出

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　　行示范工程， (略) (略) (略) ， (略) 城全覆蓋。 (略) 監(jiān)測調度平臺和智能化分析平臺。

　　水資源保 (略) 。南水北調中線全線貫通，年增調水能力10億立方米，首都供水實現本地水與外調水“雙源”保障。 (略) 新增自來水供水能力122萬立方米/日，安全系數超過1.25。 (略) 建設 (略) 目標。再生水利用總量達到9.5億立方米/年，接近全市用水總量的1/4。單位地區(qū)生產總值用水量累計降低33%。

　　生態(tài)環(huán)境品質持續(xù)提升。建成 (略) 河園博湖等“五湖”相連的生態(tài)景觀，加快整治北 (略) 流域污水，生態(tài)治理潮白河密懷順段。全市生態(tài)環(huán)境用水量達到10億立方米， (略) 理率達到97.5%，重要水功能區(qū)水質達標率超過50%。建 (略) 濱河森林公園、 (略) (略) 休閑森林公園，完成百萬畝平原造林，全市森林覆蓋率達到41.6%。

　　能源保障能力顯著提高。初步形成“外圍成環(huán)、分區(qū)供電” (略) 架，建成天然氣陜 (略) 氣源工程，基本建成四 (略) 。單位地區(qū)生產總值能耗累計下降24.8%。壓減燃煤約1400萬噸，煤炭消費比重由2010年的29.3%降至約14%。清潔能源比重大幅提高，優(yōu)質能源占比由71%提高至86%。

　　重點區(qū)域發(fā)展基礎不斷夯實。 (略) 基礎設施加快建設，建成東關大道、北環(huán)環(huán)隧等骨干道路，完成通惠河生態(tài)治理。順利 (略) 南行動計劃，南部地區(qū)基礎設施綜合承載

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　　能力顯著提升。不斷完善雁棲湖生態(tài)示范區(qū)、 (略) 、園博園等重點 (略) 基礎設施體系，區(qū)域發(fā)展基礎不斷夯實。

　　 (略) 更加安全可靠。建成西郊砂石坑雨洪蓄滯工程， (略) (略) 下凹式立交橋區(qū)積水點和全市1460公里中 (略) 道。建成突發(fā)地質災害監(jiān)測預警系統一期工程，監(jiān)測和預警能力大幅提升。完善空氣重污染應急保障機制，構 (略) 業(yè)和市區(qū)兩級的防汛指揮調度體系，應急調度機制更加完善。

　　投融資機制不斷創(chuàng)新。成立 (略) 南 (略) 并改組為北 (略) ，保障南水北調配套工程及中 (略) 道治理資金。 (略) (略) ，率先實現投資主體 (略) 化突破。 (略) 城污水治理區(qū)域特許經營，按照“ (略) 、 (略) ”模式 (略) 和鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水治理。 (略) 市軌道交通授權經營模式(ABO)， (略) 會資本參與停車設施建設意見。積極推動軌道交通領域境外發(fā)債，吸引保險資金，廣泛應用中期票據、私募債券等融資工具，豐富基礎設施融資方式。完成公共交通票價調整，實施計程收費，完成居民用水、用電價格調整，引導居民合理、節(jié)約使用水、電資源。

　　總的來看，“十二五”時期是本市基礎設施建設加快推進、承載能力不斷增強、管理水平不斷提高、體制機制改革持續(xù)深化的五年，基礎設施建設取得了巨大成績，總體 (略) 會發(fā)展需求。同時，城市發(fā)展難題依然存在，大氣污染、交通擁堵等

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　　“大城市病”沒有得到根本解決，基礎設施領域規(guī)劃、建設、管理的統籌力度還有待加強，管理智能化、精細化程度還有待提高，城鄉(xiāng)基礎設施水平還存在較大差距，需要在“十三五”時期加大改革創(chuàng)新力度，進一步推進基礎設施實現新的跨越。

　　(二)發(fā)展需求

　　“十三五”時期是本 (略) 市戰(zhàn)略定位、加快建設國際一流和諧宜居之都的關鍵階段， (略) 會發(fā)展適應新常態(tài)、開啟新航程的重要戰(zhàn)略機遇期，是疏功能、轉方式、治環(huán)境、補短板、促協同的重要時期。新的形勢、新的目標對基礎設施發(fā)展提出了更高的要求。

　　增強首都核心功能、疏解非首都功能對基 (略) 市發(fā)展提出了新要求。需要進一步發(fā)揮 (略) 市空間、 (略) 的引導作用， (略) 城基礎設施能力和水平，高標 (略) (略) 基礎設施， (略) (略) 鎮(zhèn)組團配套基礎設施， (略) 鎮(zhèn)空間結構優(yōu)化。

　　加快治理“大城市病”對提升基礎設施綜合承載力提出了新要求。需要緊扣制約首都可持續(xù)發(fā)展的矛盾和瓶頸問題，聚焦市民高度關注的交通擁堵、環(huán)境污染等治理難題，補齊基礎設施短板，提升基礎設施承載能力和服務水平。

　　讓人民群眾有更多獲得感對進一步提升基礎設施質量提出了新要求。堅 (略) ，更加注重 (略) 絡化、智能化、精細化， (略) 鄉(xiāng)基礎設施質量，加快形成適度超前、

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　　相互銜接、滿足未來需求的基礎設施功能體系，讓 (略) 市生活的更方便、更舒心、更美好。

　　京津冀協同發(fā)展對基礎設施一體化率先突破提出了新要求。需要立足更大尺度和更廣視角，著 (略) 市群 (略) ，系統謀劃基礎設施建設，推動區(qū)域交通一體化率先突破，加強區(qū)域水資源配置和生態(tài)環(huán)境建設，帶動區(qū)域協同發(fā)展。

　　構建高精尖經濟結構對發(fā)揮基礎設施支撐帶動作用提出了新要求。需要依托基礎設施重大項目，促進 (略) 技術成果應用轉化，帶動相關產業(yè)轉型升級，促進經濟增長， (略) 市發(fā)展后勁。

　　二、發(fā)展思路

　　(一)指導思想

　　全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話和對 (略) 工作的重要指示精神，認真貫 (略) 鎮(zhèn)化工作會議、 (略) 市工作會議精神，牢固樹立創(chuàng)新、協調、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，牢 (略) 市戰(zhàn)略定位，深入實施京津冀協同發(fā)展戰(zhàn)略，認識、尊重、 (略) 市發(fā)展規(guī)律，強化基礎設施在供給側結構性改革中的作用，突出問題導向、突出內涵集約、突出發(fā)展引導、突出安全保障，堅持規(guī)劃引領、統籌協調、建管并重，打造系統完善、便捷高效、安全可靠、協調一體的基礎設施體系，為建設國際一流的和諧宜居之都奠定堅實基礎。

　　

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　　(二)發(fā)展原則

　　堅持規(guī)劃引領。切實發(fā)揮規(guī)劃在基礎設施發(fā)展中的戰(zhàn)略引領和剛性控制作用，推動基礎設施 (略) 市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃相統一，與 (略) 會發(fā)展規(guī)劃相協調，與控制性詳細規(guī)劃相融合，形成發(fā)展合力。

　　堅持統籌協調。既要堅持問題導向，著重解決好交通擁堵、環(huán)境污染等發(fā)展難題，推進基礎 (略) 市發(fā)展相協調，又要加強基礎設施薄弱區(qū)域和薄弱環(huán)節(jié)建設， (略) 鄉(xiāng)一體化水平， (略) 鄉(xiāng)基礎設施協調發(fā)展。

　　堅持建管并重。既要加快基礎設施體系建設，著力提升基礎設施規(guī)模和服務能力，化解基礎設施供給不足問題，又要突出加強基礎設施管理，著力提升基礎設施服務和管理精細化水平，更好地為市民生活服務。

　　堅持一流標準。 (略) ，突出百姓獲得感，既要著眼當前，集中精力建設一批市民關心、群眾需要的重大基礎設施，又要謀劃長遠，向國際一流標準看齊，崇尚綠色循環(huán)低碳理念，形成適度超前、相互銜接、滿足未來需求的基礎設施功能體系。

　　堅持改革創(chuàng)新。加大基礎設施供給側結構性改革力度，增加有效供給，提升供給質量和效率，努力補齊短板，健全基礎設施綜合協調管理機制，優(yōu)化基礎設施治理方式，提升基礎設施管理和服務水平。持續(xù)釋放改革紅利，優(yōu)化政企 (略) 機制， (略)

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　　對資源配置的決定性作用， (略) 力量，創(chuàng)新基礎設施投融資方式，倡導多元主體共建共治共享。

　　(三)發(fā)展目標

　　能力供給更加充裕?；A設施基 (略) 會發(fā)展需要，城市服務和保障能力顯著提升。 (略) 建成并投入使用，軌道交通運營里程提高到900公里，市域公路里程達到22500公里。

　　 (略) 更加協調。打造區(qū)域一體、城鄉(xiāng)一體、地上地下一體的基礎設施體系。 (略) 初步建成高品質基礎設施體系。實現區(qū)區(qū)通軌道，平原地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本實現燃氣“鎮(zhèn)鎮(zhèn)通”。

　　發(fā)展模式更加綠色。 (略) (略) 比例達到75%。單位地區(qū)生產總值水耗降低15%。再生水利用量達到12億立方米，重要水功能區(qū)水質達標率達到77%。 (略) (略) 平原地區(qū)基本實現無煤化，2020年優(yōu)質能源消費比例達到90%。生活 (略) 理率達到99.8%以上。全市森林覆蓋率達到44%。

　　服務水平更加優(yōu)質。區(qū)域交通一體化率先突破，形成京津保唐“1小時交通圈”。 (略) 更加便利， (略) (略) 點750米半徑覆蓋率達到90%，交通換乘更加方便快捷。全市公園綠地500米服務半徑覆蓋率達到85%。

　　運行更加安全高效。 (略) (略) (略) 供水安全系數超過1.3。 (略) 漏損率控制在10%以下。燃氣接收能力達

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　　到3.5億立方米/日。城市供電可靠率達到99.995%。建成區(qū)20%的面 (略) 市。

　　“十三五”時期基礎設施發(fā)展主要指標(略)

　　三、主要任務

　　(一)高標準建設公交都市

　　大力發(fā)展公共交通， (略) (略) 市交通擁堵的有效措施。牢固樹立“公交優(yōu)先”理念，高標準建設公交都市，加快構建以軌道交通為骨干、地上地下相協調的立體化公交體系，提高接駁換乘效率， (略) 交通，形 (略) 絡， (略) (略) 比例提升至75%。

　　加密 (略) 。 (略) 城 (略) ，推進3號線、12號線、中央商務區(qū)線。加快軌道交通17號線、19號線一期建設，增加軌道交通快線，完善軌道交通骨干體系。 (略) 線二期、 (略) 線南延、 (略) 線北延、8號線四期、7號線二期等線路， (略) 絡連通性， (略) 效率。城市軌道交通運營總里程提高到900公里，分擔 (略) 量的比例超過55%， (略) (略) 點750米覆蓋率達到90%。加快啟動新一輪建設規(guī)劃編制工作。 (略) 、區(qū)級主導， (略) 化方式，加快發(fā)展軌道交通市郊線路。積極推動利用京承、京通等既有 (略) 市郊列車， (略) (略) 、重點功能區(qū)之間的連接。

　　

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　　圖1 軌道交通建設項目示意圖(略)

　　優(yōu)化 (略) 。以軌道交通為骨架，優(yōu)化調整 (略) ，推進地面公交與 (略) 融合和一體化服務。施劃 (略) 的公交專用道，累計達到1000公里，構建地面公交快速通勤系統。圍 (略) 點大力發(fā)展微循環(huán)公交系統，提高公共交通集散效率。推廣直達快線、商務班車等定制公交，推進服務多元化，提升公交服務水平和吸引力。

　　 (略) (略) 市。 (略) (略) 安全性、舒適度和便捷性，結合道路、停車設施建設和環(huán)境整治等工作，鼓 (略) (略) (略) 方式。 (略) 車網絡建設，五環(huán)內治理完善3200 (略) (略) 車道路系統。 (略) (略) (略) ， (略) 點、交通樞紐、商業(yè)辦公 (略) 車租賃點， (略) 車租用的便捷性。在大型商業(yè)街區(qū)建設空中、地下連廊，建 (略) 胡同，多措 (略) 交通便利化水平。

　　改善接駁換乘條件。優(yōu)化交通轉換銜接，推動交通管理和服務資源整合，減少換 (略) 距離。推動 (略) 市功能融合。加快建設北苑北、蘋果園、望京西、奧體 (略) 等綜合交通樞紐， (略) 站 (略) 站，打造服務功能完善、接駁換乘便利的交通節(jié)點，促進地上地下交通線路有效銜接和便捷換乘， (略) 效率和服務水平。優(yōu)化公路長途客運

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　　 (略) ，推動 (略) 閻村等交通樞紐建設， (略) (略) 功能外遷。

　　圖2 綜合交通樞紐建設項目示意圖(略)

　　(二)完 (略) 絡

　　道路交通擁 (略) (略) 效率，是“大城市病”的典型表現。結合非首都功能疏 (略) 優(yōu)化，堅持“調控需求、增加供給、強化服務”，全面推進治堵攻堅，完善 (略) (略) 系統，提升交通精細化組織水平，全面提升道路交通綜合承載能力， (略) 交通指數控制在6.0， (略) 市交通擁堵得到有效緩解。

　　 (略) 市交通需求管控。繼續(xù)實施小客車總量調控政策，研究完 (略) 政策。 (略) 在停車資源配置、車輛使用調節(jié)中的作用，完善差別化停車收費價格管理政策。推廣電子繳費，嚴格路側停車收費管理，防治違法停車。綜合運用經濟、法律等多種措施，降低機動車使用強度， (略) 方 (略) 轉變。

　　 (略) (略) 。 (略) 市道路設施建設，建成麗澤路、姚家園路等快速路， (略) (略) 規(guī)劃， (略) 和遠 (略) 效率。推進巴溝路、西大望 (略) 延、石榴莊路西延等建設，打通“三環(huán)半”主干路系統。加快建設 (略) 街西延、永引渠南路、柳村 (略) 段、化工路、北辛安路、 (略) 南街

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　　等城市主干路， (略) 主干路規(guī)劃實現率達到70%，四 (略) 基本建成。

　　圖3 城市骨干道路建設項目示意圖(略)

　　推進微 (略) 建設。樹立“窄馬路、 (略) ” (略) 理念，集中、 (略) 建設次支路，打通斷頭路，拓寬瓶頸路， (略) (略) ， (略) 六區(qū)微循環(huán)道路。采用線桿入地、規(guī)范停車等措施，完善胡同、街坊路及居住區(qū)道路系統， (略) 市交通脈絡的毛細血管功能。 (略) 系統建設，打造緩解交通擁堵示范區(qū)。

　　深入挖潛、統籌配置停車資源。統籌靜態(tài)交通與動態(tài)交通發(fā)展，實行差別化停車設施供給政策，以靜態(tài)交通資源調控引導車輛合理使用。 (略) 、城市綠地等公共設施地下空間、疏解騰退空間、道 (略) 下資源、邊角地 (略) ，因地制宜緩解核心區(qū)停車難題，同步加快新能源汽車充電設施建設。出臺政策推動居住區(qū)和鄰近單位停車資源共享，開展錯時停車。

　　推進智能交通系統建設。 (略) 城智能交通管理系統，優(yōu)化交通信號配時和公交調度，建設“綠波”工程， (略) (略) 效率。 (略) 監(jiān)測調度平臺(TOCC)，整合軌道交通、地面公交和出租車管理調度功能。推進大數據共享和“ (略) +”應用，不斷提高交通組織管理智能化水平。推動公交、出租、民航、鐵路、停車、 (略) 車等各種交通系統信息

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　　共享和發(fā)布，為市民提供及時、精準、智能的 (略) 信息服務。

　　(三)推進區(qū)域交通一體化

　　交通一體化是京津冀協同發(fā)展的骨 (略) 領域。完善區(qū)域民航 (略) ，加快綜合交通通道等建設，推進區(qū)域交通體系由“單中心、放射狀”向“多節(jié)點、網格狀”轉變，構建區(qū)域“四縱四橫一環(huán)”綜合交通通道，疏解全國性交通樞紐功能，打造京津保唐“1小時交通圈”，實現區(qū)域交通一體化率先突破，服務以首都為核 (略) 市群建設。

　　圖4 多節(jié)點、網格狀 (略) (略)

　　打造國際一流的航空樞紐。建 (略) 工程 (略) 絡，形成洲際航空樞紐和亞洲門戶，與現有 (略) 共同構建“雙樞紐”格局。加強與 (略) 、 (略) 的分工協作，構建京津 (略) 群。建設空 (略) ，外遷 (略) ，打開 (略) 南大門。

　　圖5 (略) 布局規(guī)劃示意圖(略)

　　建設互聯互 (略) 。加快京沈、京張、京霸等高速鐵路建設，促進京津冀區(qū)域與東北、西北、珠三角、海峽西岸等重要區(qū)域高速鐵路連通。加快建設京唐、 (略) 際鐵路聯絡線， (略) 際鐵路聯絡線北延工程，形成區(qū)域高效密集軌

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　　 (略) 。推動鐵路貨運外環(huán)線建設，推進五環(huán)內鐵路貨運功能外遷，優(yōu)化鐵路資源優(yōu)化配置。建設 (略) 、 (略) 、星火等鐵路樞紐， (略) 、 (略) 、 (略) 壓力，優(yōu)化鐵路 (略) 。

　　圖6 (略) 際鐵路建設項目示意圖(略)

　　完善便捷通 (略) 。建成京臺、京秦等國家高速公路，提 (略) 絡互聯暢通水平。建成首都地區(qū)環(huán)線高速公路，疏解過境貨運交通。 (略) 高速、 (略) 北線高速、興延高速、京密高速、延崇高速等高速公路，提級改造109國道為高速公路，研究推進承平高速公 (略) 京段，實施京開高速拓寬工程，高速公路總里程達到1200公里。繼續(xù)實施干線公路提級改造、高速公路聯絡線 (略) 建設，完 (略) 絡體系。公路總里程達到22500公里。

　　圖7 高速公路建設項目示意圖(略)

　　(四)構建 (略)

　　 (略) 市發(fā)展基礎性戰(zhàn)略資源。堅持“ (略) 、以水定地、以水定人、以水定產”，按照“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統治理、兩手發(fā)力”的新思路，優(yōu)化調配利用，強化儲備涵養(yǎng)，完善調水通道，保障水資源供應，努力實現水資源可持續(xù)利用。

　　堅持節(jié)約用水優(yōu)先。實行最嚴格的水資源管理制度，嚴守用

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　　水總量控制、用水效率和限制納污“三條紅線”，全市用水總量控制在43億立方米以內。 (略) 會建設，實現生產用新水負增長，生活用水控制增長，生態(tài)用水適度增長，進一步提高水資源利用效率，單位地區(qū)生產總值水耗降低15%。劃分供水單元實施獨立計量，分單元建設水量監(jiān)控系統(DMA)， (略) 市供水跑、冒、滴、漏， (略) 漏損率控制在10%以下。

　　涵養(yǎng)保護水源地水源。堅持多種水源聯合調度，加強水源地涵養(yǎng)與水源儲備。加快建設 (略) 、 (略) 、 (略) 等輸水支線工程，南水北調供水范 (略) 拓展。降低潮白河等水源地開采強度，加強 (略) 、 (略) 、 (略) 等應急水源涵養(yǎng)與合理利用， (略) 區(qū)自備井逐步退出常規(guī)供水體系。通過地下水減采、控采，將地下水年均開采規(guī)?？刂圃?7億立方米以內。

　　優(yōu)化水資源調配體系。充分發(fā)揮南水北調中線工程調水能力，研究南水北調中線擴能方案，利用密云水庫等水源地，推動建立水資源安全儲備體系。配合 (略) 省南水北調廊涿干渠東延及北三縣供水工程，推進與本市南水北調配套工程的連通，實現區(qū)域水資源聯合調度和相互調劑。研究推動海水淡化入京等，統籌區(qū)域水資源配置，構建多 (略) ，多渠道保障水資源供給。

　　強化再生水循環(huán)利用。全面建成 (略) 第二、槐 (略) ，全市再生水生產能力達到700萬立方米/日，主要出水指標提高到地表水Ⅳ類標準。建設定福莊調水等再生水管線470公里，

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　　完善再生水調配體系，覆蓋主要河湖水系，基本保障生態(tài)環(huán)境用水。加強再生水供水、 (略) 建設，積極拓展再生水利用空間，讓綠化澆灌、道路沖洗、市政環(huán)境、工業(yè)冷卻等都用上高品質再生水，替代和置換清潔水源，再生水利用量達到12億立方米。

　　圖8 (略) 再生水調度體系示意圖(略)

　　 (略) 市供水能力。加快建設 (略) 、亦莊、溫泉、 (略) ，沿五環(huán)路水源環(huán)線和輸水 (略) 布局， (略) 供水安全系數超過1.3。新建、 (略) (略) 1000公里，推進自備井置換。 (略) 市清水池建設，發(fā)揮調峰供水作用， (略) 高峰供水壓力。

　　圖9 城 (略) 示意圖(略)

　　(五)拓展綠色生態(tài)空間

　　水系和綠地是生態(tài)環(huán)境和歷史文化傳承的重要載體。全力構建林水相依的綠色生態(tài)體系， (略) 市，加快恢復河道生態(tài)功能，打通綠色生態(tài)廊道， (略) 市多功能綠地，增強人民群眾獲得感。全市森林覆蓋率達到44%，重要水功能區(qū)水質達標率達到77%， (略) 市建成區(qū)河道黑臭水體。

　　恢復 (略) 河生態(tài)功能。建設 (略) 河綠色生態(tài)廊道，重現河道歷史自然風貌，打造貫穿京津冀主要功能區(qū)的綠色生態(tài)主軸。統

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　　籌外調水源和本地水源配置，加快推進外調水工程，建成小紅門等再生水利用工程，保障 (略) 河生態(tài)用水。實施官廳水庫庫濱帶治理工程，形成 (略) 河上游生態(tài)節(jié)點，支撐世園會和冬奧會舉辦。加快河道綜合治理，恢復濱河森林植被，夯實新首鋼高端產業(yè)綜合服務區(qū)等區(qū)域生態(tài)基礎，促進 (略) 河 (略) 市延伸。 (略) 臨空經濟區(qū)建設大規(guī)模森林濕地，提 (略) 及臨空經濟區(qū)生態(tài)環(huán)境品質。

　　圖10 (略) 河生態(tài)廊道示意圖(略)

　　加強河湖水系生態(tài)治理。推進河湖水系連通，補充生態(tài)用水， (略) 市河湖水系生態(tài)景觀。推進玉 (略) 段、前門月 (略) 河等歷史河湖景觀恢復，重現水穿街巷歷史風貌。 (略) 市截污治污力度，加快北 (略) 水質還清。通過優(yōu)化調度和自然涵養(yǎng)，補充增加潮白河生態(tài)水量，促進河道生態(tài)系統恢復。

　　完善 (略) 。依托京藏高速、京哈高速等交通通道和 (略) 河引水渠等水系，加寬加厚綠化帶，打通楔形綠地生態(tài)連通功能。推進“ (略) 市公園環(huán)、 (略) 綠隔郊野公園環(huán)、環(huán)首都森林濕地公園環(huán)”建設。 (略) (略) 生態(tài)綠帶建設。 (略) (略) 絡， (略) 市園林綠地的連通性，方便市民休閑健 (略) 。

　　圖11 (略) 楔形綠地規(guī)劃示意圖(略)

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　　 (略) 市公園綠地。按照非首都功能疏解要求，結合舊村拆遷、低端產業(yè)清退等，拆遷建綠、拆違還綠，重點 (略) 垣等休閑公園建設，全面建成園外園生態(tài)環(huán)境提升工程， (略) 市邊角地見縫插綠，建設小微綠地，新增公園綠地約400公頃。全市公園綠地500米服務半徑覆蓋率提高到85%，滿足市民就近享受園林綠化生態(tài)服務需求。實施天壇、玉淵潭、 (略) 等老齡公園改造，完善雨洪利用和防災避險功能，完善公園設施。沿金寶街、 (略) 市道路，豐富綠化結構及色彩，打造園林特色街區(qū)。

　　(六)系統治理污水垃圾

　　污水、垃圾直接影響市民生活和首都形象。牢固樹立環(huán)境底線思維，踐行循環(huán)經濟理念，通過“源頭控污、全面截污、高效治污” (略) 鎮(zhèn)污水全收集、全處理，立足“減量化、資源化、無害化”全面構建垃圾全過程管理體系。

　　完善污水治理系統。實施第二個污 (略) 動方案。 (略) (略) 和城 (略) 建設，新建、改造污水管線1000公里。 (略) 城合流制管線100公里，采取分散式、小 (略) 理方式 (略) 區(qū)雨污合流問題。 (略) 和鄉(xiāng) (略) 理 (略) 實現同步規(guī)劃、同步設計、同步建設、同步投運。完善水源保護區(qū)、民俗旅游村等農 (略) 理設施。 (略) 理率達到99%， (略) 理率達到95%。

　　實 (略) 置。 (略) 置是解決污水問題的重要環(huán)節(jié)。

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　　 (略) 城槐房、 (略) 屯、 (略) (略) 置設施，加快推進 (略) 、 (略) (略) 置設施建設， (略) 置能力達到6400噸/日，基本實現全市污泥無害化、 (略) 理。

　　加強垃圾污染治理。把垃圾減量放在優(yōu)先位置，基本實現人均垃圾產生量“零增長”。制定垃圾分類管理標準，實行生活垃圾分類投放、分類清運。加強餐廚垃圾管理，完善餐廚垃圾收運體系，規(guī)范收運率達到60%。 (略) 理能力，建成阿蘇衛(wèi) (略) 理設施，處理能力達到3萬噸/日，生活 (略) 理率達到99.8%，實現原生垃圾零填埋；建成 (略) (略) 理設施， (略) 理能力達到3000噸/日；建設 (略) (略) 理設施，提 (略) 理能力。

　　(七)發(fā)展綠色低碳能源

　　 (略) (略) 的重要保障，與城市安全和人民生活息息相關。堅持清潔低碳發(fā)展方向，保供與保潔并重，建設綠色低碳高效的現代化能源體系。

　　優(yōu)化能源結構。打好壓減燃煤攻堅戰(zhàn)，進一步壓減水泥產能，加快推進農村地區(qū)“減煤換煤”和清潔能源替代， (略) 、工業(yè)、采暖、居民燃煤總量壓減。煤炭消費總量控制在900萬噸以內， (略) (略) 平原地區(qū)基本實現無煤化。加快推動可再生能源開發(fā)利用，推廣太陽能、地熱能等 (略) 業(yè)、重點區(qū)域的規(guī)?；_發(fā)利用，新建建筑優(yōu)先使用可再生能源，新增電源建設以可再生能源為主。優(yōu)質能源消費比例力爭提

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　　高到90%，可再生能源比重達到8%左右。

　　建設 (略) 。加快外送電力通道建設，逐步形成“東南西北”多元多 (略) ，外受電能力達到3500萬千瓦。啟動 (略) 提升工程， (略) 網架結構薄弱等問題。優(yōu)化本地電源結構，建成以四 (略) 為主、 (略) 為輔、新能源和可再生能源為補充的多元清潔電源支撐體系。城市供電可靠率達到99.995%，清潔能源發(fā)電裝機比重達到100%。

　　圖12 電網結構示意圖(略)

　　 (略) 鄉(xiāng)清潔供熱。 (略) 城供熱保障，建設北小營、八角中里等調峰熱源，優(yōu)化配置調峰能力。 (略) 、鎮(zhèn)域清潔供熱水平，加快實施鎮(zhèn)域散小燃煤鍋爐資源整合和清潔能源替代工程。多種方式發(fā)展農村清潔供熱，積極推進農村地區(qū)多樣化采暖清潔能源改造。優(yōu)化供熱結構，全市清潔能源供熱面積比例達到95%以上。 (略) (略) 供熱規(guī)模，基本 (略) 更新改造。 (略) 市燃氣供熱設施煙氣余熱利用，加快供熱計量和節(jié)能技術改造，大幅提高供熱效率。

　　圖13 (略) (略) 規(guī)劃示意圖(略)

　　完善燃氣設施體系。建成陜京四線，增加 (略) 供氣通道，加強儲氣調峰設施建設，增強調峰及應急保障能力。提

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　　高市內接收和輸配能力， (略) 總數達到13座。加快輸氣干線向鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸， (略) 鎮(zhèn)輸配系統。 (略) 實現管道天然氣接入，平原地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本實現燃氣“鎮(zhèn)鎮(zhèn)通”。 (略) 會力量，有序發(fā)展LNG、CNG等天然氣分布式能源系統，加快農村地區(qū)煤改氣、煤改電進程。

　　圖14 (略) 規(guī)劃示意圖(略)

　　(八)提高重點區(qū)域承載力

　　 (略) (略) 優(yōu)化具有重要的引導帶動作用。樹立“ (略) 市”“精明增長”理念， (略) 城基礎設施體系結構，提高建設標準和質量效率的同時，堅持質量優(yōu)先、適度超前、相互銜接， (略) (略) 、 (略) 及世園會、冬奧會舉辦地等區(qū)域基礎設施承載能力，完善體系功能，發(fā)揮基礎設施引導作用，推動非首都功能有序疏解。

　　高水 (略) (略) 基礎設施。落實千年大計、國家大事的要求， (略) (略) 基礎設施規(guī)劃設計和建設管理水平，構建藍綠交織、清新明亮、水城共融、多組團集約緊湊 (略) (略) 。構建一 (略) (略) 絡。建設快速、高效、綠色的軌道交通聯絡體系，建成7號線二期、八通線二期， (略) 市郊列車，結合區(qū)域規(guī)劃進一步完 (略) 絡規(guī)劃。 (略) 際鐵路聯絡線， (略) (略) 之間交通聯系，為環(huán)球主題公園提供交通保障，進一 (略) 市

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　　副中心與密云、 (略) 、 (略) 軌道交通聯系。建成廣渠路二期及東延工程，建設觀音堂路，提級改造潞苑北大街并與姚家園路實現連通， (略) 城多通道的快速交通體系。推進宋梁路與通懷路連通，提級改造通馬路等，加 (略) 聯系。到202 (略) 比例達到80%。高標準提升水環(huán)境。構建“三網、四帶、多水面、多濕地” (略) ，推進污 (略) 理， (略) 理率超過99%，積 (略) 市建設試點。保障資源能源供應。建成南水北調 (略) 支 (略) ，供水安全系數超過1.3，建成 (略) 22 (略) 和 (略) (略) ，試點近零排放區(qū)。率先建 (略) 市，建設多河富水和林水 (略) 市，構建大尺度森林濕地，推進潮白河、北 (略) 生態(tài)廊道治理，加寬加厚沿河、沿路綠化林帶，建設環(huán)狀生態(tài)森林帶和減河、西海子等生態(tài)休閑公園。城市綠化覆蓋率達到51%。

　　完善世園會及冬奧會基礎設施。加強對外交通通道建設，建成京張鐵 (略) 京段，興延高速、延崇高速、京新高速(國道110二期)等高速公路和昌赤路等骨干公路。建成 (略) (略) 原區(qū)地表水供水工程二期，提 (略) 理水平和供水保障能力。加強水資源調度和水系連通，改善世園會和 (略) 館周邊水環(huán)境。新建西白廟22 (略) 、世園會11 (略) 和 (略) 、LN (略) 及次 (略) ，提升能源保障水平，打造可再生能源示范區(qū)。

　　 (略) 基礎設施體系。 (略) 基礎設施綜合承

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　　載能力， (略) 城人口、功能疏解。建成S1線、京沈客專、軌道交通 (略) 線，積極推動既有鐵路資源利用，加強 (略) 、 (略) 、 (略) 、密云、 (略) (略) 的快速軌道交通聯系，實現區(qū)區(qū)通軌道。建成 (略) 減 (略) 路東延、 (略) 濱河 (略) 延、 (略) 北大街、陽光街、延慶北靳路等道路， (略) 基本形成。建成 (略) 、 (略) 、 (略) 、 (略) 水廠等 (略) ， (略) 供水安全系數達到1.2， (略) 供水安全保障能力。 (略) (略) ， (略) 基本實現污水全收集、全處理， (略) (略) 置設施，實現 (略) 理和資源化利用。建成 (略) 夏各莊濱水生態(tài)休閑公園、 (略) 牛欄山公園等，拓展綠色空間，打造宜居 (略) 。加快完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農村地區(qū)基礎設施。

　　(九)提升智能化精細化水平

　　良好的基礎設施服務和管理是人民群 (略) 市生活的保障。堅持以人為本、統籌規(guī)劃、綜合協調、開放共享的理念，以網格化管理、社會化服務為方向，以現代信息技術為手段， (略) 市管理和服務的智能化、精細化水平，不斷提升 (略) 市的獲得感。

　　提升信息基礎設施能力。 (略) (略) 城市， (略) 絡接入能力超過“百兆入戶，千兆入樓”目標，到 (略) 絡接入能力達到世界先進水平。加 (略) 市，基本實現4 (略) 全覆蓋，在全國率先開展5G建設示范，分類推進重

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　　 (略) 免費無線寬帶覆蓋。加快推進 (略) 發(fā)展， (略) 、云計算、大數據基礎設施建設，打造物聯感知、高速泛在、融合智能的信息基礎環(huán)境。完 (略) 理中心，建設農村郵政公共服務平臺，推進郵政快遞設施建設，優(yōu)化郵 (略) 絡，提升郵政快遞服務能力和安全監(jiān)管水平。

　　提 (略) 市服務。大力發(fā)展“ (略) +”、云計算、大數據、 (略) 在基礎設施領域的應用， (略) 技術拓展公眾服務渠道， (略) (略) 市管理系統平臺對接，提升基礎設施服務和管理水平。推進基礎設施數據資源互聯互通和共享， (略) 市管理數字化平臺建設和功能整合， (略) 會企業(yè)提供多樣化的信息服務。利用智能終端，推廣“線上服務”，提高水、氣、熱等市政查詢和繳費服務的便利性，完善公交、停車等動態(tài)交通信息發(fā)布系統， (略) 服務智能化水平。建立開放、 (略) 市管理監(jiān)督平臺，暢通公眾參與監(jiān)督管理的渠道，不斷提升市民的參與感。

　　規(guī)劃建設地下綜合管廊。編制地下綜合管廊建設專項規(guī)劃，完善建設管理體系，分類推進建設。 (略) 、 (略) 臨空經濟區(qū)等新開發(fā)區(qū)域新建道路同步建設地下綜合管廊； (略) 區(qū)結合軌道交通建設、河道治理、道路整治、舊城更新、棚戶區(qū)改造等，逐步推進地下綜合管廊建設。建立有償使用、合理收費的管廊使用機制， (略) 會資本投資和運營地下綜合管廊。

　　加 (略) 市建設。按照“先入滲、后滯蓄、再排放”

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　　原則，綜合采取“滲、滯、蓄、凈、用、排”等措施， (略) 市硬鋪裝地面，推廣透水建材鋪裝，建設雨水花園、儲水池塘、濕地公園、下沉式綠地等“城市海綿體”， (略) 市雨水就地蓄積、滲透比例，實現雨水的自然積存、自然滲透、自然凈化。 (略) 市水系生態(tài)治理及雨洪滯蓄利用工程，恢復和拓展?jié)竦厮嬉?guī)模，提升水源涵養(yǎng)能力，緩解雨洪內澇壓力，促進水資源循環(huán)利用。到2020年， (略) 區(qū)70%雨水就地消納面積達到20%。

　　完善綜合協調管理機制。以區(qū)域、流域為對象，探索下沉式、網絡化、 (略) 市基礎設施管理體制。 (略) 市管理事權法律化、規(guī)范化，明確管理范圍、權力清單和責任主體， (略) 門責任分工。落實市、區(qū)、街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))和社區(qū)(村)管理服務責任， (略) 市基層管理機制，推進管理重心下移和屬地化管理。

　　(十)共 (略) 市

　　城市安全是基礎設施規(guī)劃建設和綜合管理水平的集中反映。樹立安全底線思維，堅持安全第一，統籌常態(tài)與應急、地上與地下，加強病險設施消隱加固，完善應急管理協調機制，建設 (略) 體系，引 (略) (略) 市安全。

　　加強設施消隱改造。加強市政 (略) 管理，完善設施管養(yǎng)和維護機制，確保 (略) 。加強基礎設施安全隱 (略) 風險評估制度，排查治理基礎設施安全隱患，加強軌道

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　　交通、橋梁隧洞、水庫閘壩等老舊和病險設施消隱改造，消除安全隱患。實施電力、通信等架空線入地，加強供排水等市政管線改造加固，積極推動地下綜合管廊建設，保障地下 (略) 。

　　強化生命線安全保障。完善水、電、油、氣等戰(zhàn)略資源應急儲備和應急調度制度。制定戰(zhàn)略儲備水源控制紅線和調度程序，增強供水設施能力儲備。完善電力黑啟動電源。建立規(guī)模適度的天然氣和成品油應急儲備。 (略) 綜合協調，強化 (略) 調度，做好冬夏用能高峰、重要節(jié)日和重大活動能源保障。

　　提高災害應對能力。完善災害應對指揮調度和協調機制，全面提升風險防范、應急響應、 (略) 置能力。完善地質災害、地震、氣象、洪澇等預警預報系統，提高信息的時效性和精準度。堅持防災演練，編制巨災風險區(qū)劃，細化應急預案，提升實操性和針對性。建立救災物資儲備庫。結合公園綠地等設施完 (略) (略) 。加強消防設施和消防通道建設，嚴格人防空間管理。

　　 (略) (略) 市安全。建立全民應急教育與培訓機制， (略) 會防災避難意識和自救技能。健 (略) 會動員機制，完善特大暴雨、冰凍暴雪、 (略) 、商城、 (略) 業(yè)的應對措施。加強宣傳， (略) 會公眾有序參與，確保政府、社會、市 (略) 動。完善志愿者機制，增

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　　強基層應急管理能力。

　　四、保障措施

　　未來五年，基礎設施建設任務重、面臨困難挑戰(zhàn)多、社會關注度高，需要不斷完善和創(chuàng)新規(guī)劃實施機制，提高統籌推進能力，確保完成各項規(guī)劃任務，順利實現規(guī)劃目標。

　　(一)加強協調銜接

　　進一步加強區(qū)域間、行業(yè)間的統籌協調，促進基礎設施規(guī)劃、建設的系統性、整體性和協調性，提升基礎設施的整體效益。

　　區(qū)域統籌。發(fā)揮基礎設施的引導帶動作用，按照京津冀協同發(fā)展要求，統籌市內與市外， (略) 城、 (略) (略) ， (略) 市與鄉(xiāng)村，統籌區(qū)域各功能組團，加強基礎設施發(fā)展與區(qū)域發(fā)展的銜接，形成適度超前、相互銜接、滿足未來需求的基礎設施功能體系，帶動區(qū)域協調發(fā)展。

　　行業(yè)銜接。以區(qū)域為單元，統籌地上與地下、上下游與左右岸，協調實施道路、市政、環(huán)境等各類工程，實現協同建設、同步使用，促進區(qū)域基礎設施服務能力整體提升，各類設施高效銜接。

　　供需協調。推進交通需求管控、用水總量控制等需求側管理，推動公共交通、生態(tài)環(huán)境等領域供給側結構性改革，改善供給環(huán)境、增強供給 (略) 、提升供給效率，實現供給和需求兩端共同發(fā)力，促進供給與需求精準對接。

　　

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　　(二)深化改革創(chuàng)新

　　積極推進投融資改革， (略) 化條件， (略) 化模式， (略) 會力量參與基礎設施投資建設和運營。

　　 (略) 化模式。探索推廣ABO、PPP等模式， (略) 在資源配置中的決定性作用，促進投資主體多元化，提升建設管理效率。推 (略) 站、 (略) 點等土地綜合開發(fā)政策。研究探索流域綜合治理采取“區(qū)域一體、分區(qū)授權、考核付費”等模式， (略) 化條件。

　　優(yōu)化政府投入方式。政府資金以資本金注入、投資補助、貸款貼息等方式投入，充分發(fā)揮引導、放大作用。 (略) 會力量購買服務的力度。 (略) 化條件，引導重點區(qū)域、關鍵領域和薄弱環(huán)節(jié)加快發(fā)展。

　　拓寬融資渠道。 (略) 保資金、保險資金等用于收益穩(wěn)定、回收期長的基礎設施項目。推動軌道交通、高速公路、 (略) 、地下綜合管廊等領域投資企業(yè)開展債券融資。 (略) 際鐵路等產業(yè)投資基金。 (略) 外債，引導資金投向國家 (略) 業(yè)、重點領域、重大項目。

　　完善價格機制。按照補償成本、合理收益、節(jié)約資源、 (略) 會可承受的原則，及時調整完善收費及價格，理順上下游價格機制。建立投資、價格、補貼聯動機制，保障運營需求。實行區(qū)域差別化定價，通過價格差異引導產業(yè)有序疏解和調整轉移。

　　

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　　(三)強化依法實施

　　加強規(guī)劃的實施管理，注重規(guī)劃的權威性和嚴肅性，加強考核監(jiān)督，做好動態(tài)評估和優(yōu)化，推動規(guī)劃有效實施。

　　嚴格規(guī)劃實施。堅持“以規(guī)劃定項目、以項目落實規(guī)劃”，圍繞全市重大戰(zhàn)略任務制定三年專項建設計劃和年度建設計劃。統籌安排建設時序和節(jié)奏，形成“建成一批、開工一批、儲備一批”滾動發(fā)展的組織實施模式。

　　完善法規(guī)標準。按照人性化、綠色化、精細化要求制定和完善各類基礎設施規(guī)劃、設計、建設、運營、管理規(guī)范，促進各類基礎設施相關法規(guī)有效銜接，加快建立 (略) 會發(fā)展水平相適應、與國際先進技術標準相銜接的技術規(guī)范體系。

　　加強監(jiān)督考核。完善規(guī)劃落實的監(jiān)督考核機制，對重要約束指標設置年度目標，將年度目標、重點任 (略) 門和各區(qū)年度計劃，作為績效考核內容。