市規(guī)劃資源局2022年法治政府建設(shè)

情況報(bào)告

2022年，市規(guī)劃資源局堅(jiān)持以黨的二十大精神為指引，堅(jiān) (略) 第十二 (略) 委十二屆二次全會(huì)精神，嚴(yán)格 (略) 委市政府關(guān)于法治建設(shè)各項(xiàng)決策部署，堅(jiān)持把法治思想貫徹落實(shí)到推進(jìn)法治政府建設(shè)全過程和規(guī)劃資源管理各方面，推動(dòng)法治建設(shè)取得新成效。

一、2022年推進(jìn)法治政府建設(shè)主要舉措和成效

（一）深入學(xué)法治思想學(xué)”作為9項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)之一部署推進(jìn)。

二是強(qiáng)化法治思想引領(lǐng)。局黨委把學(xué)法治思想作為自然資源法治建設(shè)的頭等大事，出臺(tái) (略) (略) 委關(guān)于學(xué)法治思想50條措施的任務(wù)分工，將法治思想納入黨委理論學(xué)法治思想”專題講座、網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)、答題活動(dòng)、知識(shí)競賽、專題展覽等活動(dòng)，全局系統(tǒng)9000余人次參加；組織公職律師、法律顧問赴基層宣講法治思想；報(bào)送“深入學(xué)法治思想 加快打造法治建設(shè)先行區(qū)”主題征文作品7篇。

（二）堅(jiān)持黨對法治政府建設(shè)的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)履行第一責(zé)任人職責(zé)

一是扎實(shí)履行法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)。局黨政主要負(fù)責(zé)同志將規(guī)劃資源改革發(fā)展和法治建設(shè)同步謀劃、同步部署、同步推進(jìn)，及時(shí)研究解決法治建設(shè)重大問題，帶頭研究部署中央法治督察反饋意見整改工作，推進(jìn)法治建設(shè)取得實(shí)效。局“堅(jiān)持法治引領(lǐng)全面加強(qiáng)濕地自然保護(hù)區(qū)修復(fù)”成果被評為第六屆“法治政府獎(jiǎng)”提名獎(jiǎng)。

二是加強(qiáng)黨對推進(jìn)法治政府建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)。局黨委將法治政府建設(shè)有關(guān)工作納入年度工作要點(diǎn)，聽取全局2021年度法治政府建設(shè)工作情況匯報(bào)，審議出臺(tái)貫徹落實(shí)中央法治督察反饋意見的整改方案、法治建設(shè)2022年工作要點(diǎn)， (略) 法治政府建設(shè)實(shí)施綱要主要任務(wù)分工安排等法治工作重要文件。

三是落實(shí)黨政主要負(fù)責(zé)人述法制度。在“一把手”述法基礎(chǔ)上，將推進(jìn)法治建設(shè)情況納入處級領(lǐng)導(dǎo)班子年度考核述職報(bào)告的重要內(nèi)容，納入干部年度考核管理。

（三）夯實(shí)依法全面履職基礎(chǔ)

一是優(yōu)化機(jī)構(gòu)設(shè)置，扎實(shí)推進(jìn)國有企業(yè)改革。增設(shè)綠色生態(tài)屏障建設(shè)管理處，持續(xù)推進(jìn)綠色生態(tài)屏障建設(shè)。制定局屬3家事業(yè)單位所屬6家企業(yè)的改革方案，其中4家企業(yè)已基本完成改革任務(wù)。

二是加強(qiáng)權(quán)責(zé)清單動(dòng)態(tài)調(diào)整。完成局權(quán)責(zé)清單梳理調(diào)整，合計(jì)取消32項(xiàng)、合并12項(xiàng)、增加26項(xiàng)、拆分4項(xiàng)、修改104項(xiàng)，經(jīng)市委編辦批準(zhǔn)后實(shí)施。

三是加強(qiáng)行政許可事項(xiàng)清單管理。將依法設(shè)定的規(guī)劃資源53項(xiàng)行政許可事項(xiàng)全部納入清單，逐事項(xiàng)制定操作規(guī)程、辦事指南，制定規(guī)劃土地審批流程化告知單， (略) 場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度。

（四）全力打造一流營商環(huán)境

一是持續(xù)深化“放管服”“一制三化”改革。動(dòng)態(tài)調(diào)整優(yōu)化190項(xiàng)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)操作規(guī)程，“網(wǎng)上辦、一次辦”事項(xiàng)比例達(dá)到98%，“ (略) 通辦”16項(xiàng)，“京津冀通辦”59項(xiàng)；深化工程建設(shè)項(xiàng)目聯(lián)合驗(yàn)收，開展幫辦領(lǐng)辦，提供“點(diǎn)單式”“一對一”服務(wù)；完成測繪行業(yè)3個(gè)“跨省通辦”事項(xiàng)系統(tǒng)對接、建設(shè)、優(yōu)化，率先實(shí)現(xiàn)測繪作業(yè)證“跨省通辦”事項(xiàng)辦理全覆蓋。

二是持續(xù)優(yōu)化不動(dòng)產(chǎn)登記服務(wù)?！安粍?dòng)產(chǎn)登記一網(wǎng)通”不斷健全完善，實(shí)現(xiàn)與水電氣熱視聯(lián)動(dòng)過戶和“不見面辦理”，在靜海區(qū)試點(diǎn)推出自助登記服務(wù)區(qū)及領(lǐng)幫辦服務(wù)，試行個(gè)人存量房屋交易線上“帶押過戶”，“營商環(huán)境登記財(cái)產(chǎn)指標(biāo)解讀”被評為“ (略) 2022年?duì)I商環(huán)境大講堂十佳課”。持續(xù)發(fā)力解決歷史遺留不動(dòng)產(chǎn)登記問題，新解決33個(gè)項(xiàng)目、2.57萬戶住宅登記問題，累計(jì)已解決44.2萬戶。推動(dòng)解決國企、軍隊(duì)及重點(diǎn)項(xiàng)目登記問題，辦理國有企業(yè)混改不動(dòng)產(chǎn)登記105宗，涉及土地面積2087萬平方米。

三是全力推動(dòng)穩(wěn)經(jīng)濟(jì)政策措施落實(shí)落地。出臺(tái)扎實(shí)穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)一攬子32項(xiàng)工作舉措40項(xiàng)具體清單任務(wù)并推動(dòng)落實(shí)；印發(fā)用地用海要素保障政策文件；成立局重點(diǎn)項(xiàng)目服務(wù)工作專班，做好重點(diǎn)項(xiàng)目服務(wù)保障，協(xié)調(diào)解決項(xiàng)目推進(jìn)中的重點(diǎn)、難點(diǎn)、堵點(diǎn)問題，支撐實(shí)體經(jīng)濟(jì)和新型產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

（五）健全完善依法行政制度體系

(略) 人大出臺(tái)關(guān)于加快構(gòu)建“津城”“濱城”雙城發(fā)展格局、 (略) 重點(diǎn)區(qū)域天際線管控等有關(guān)決定，修訂出臺(tái)《 (略) 綠化條例》， (略) 人大五年立法規(guī)劃建議項(xiàng)目12項(xiàng)，以良法保善治、促發(fā)展。實(shí)行規(guī)范性文件計(jì)劃管理，全年制發(fā)行政規(guī)范性文件2件、黨內(nèi)規(guī)范性文件7件。完成妨礙建設(shè) (略) 場專項(xiàng)清理和公平競爭專項(xiàng)清理。

（六）持續(xù)推進(jìn)科學(xué)民主依法決策

制定局2022年度重大行政決策事項(xiàng)目錄并動(dòng)態(tài)調(diào)整，及時(shí)在局政府網(wǎng)站向社會(huì)公開。出臺(tái)局重大行政決策程序規(guī)定，提高集體審議規(guī)范化水平，確?？茖W(xué)民主依法決策。加強(qiáng)重大行政決策合法性審查，充分發(fā)揮專家論證和法律顧問、公職律師作用，借助專業(yè)力量提升決策水平。堅(jiān)持臺(tái)賬管理、定期督辦， (略) 級、局級決策事項(xiàng)嚴(yán)格遵循法定權(quán)限和程序進(jìn)行決策，加強(qiáng)決策全過程記錄和材料歸檔管理，列入目錄的3個(gè)事項(xiàng)均已完成決策和卷宗整理。

（七）深入推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法

一是嚴(yán)肅依法查處違法行為。統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村亂占耕地建房專項(xiàng)整治、“大棚房”清查整治、違建別墅問題和高爾夫球場清理整治“回頭看”、生態(tài)保護(hù)重點(diǎn)區(qū)域違規(guī)違建問題整治等重點(diǎn)任務(wù)，從嚴(yán)查處各類新增違法違規(guī)占用耕地特別是永久基本農(nóng)田或改變耕地用途等重大違法行為，各級執(zhí)法部門作出行政處罰決定207件（ (略) 級22件、區(qū)級185件），共處罰款13197萬元。

二是加強(qiáng)行政執(zhí)法領(lǐng)域制度建設(shè)。修訂局重大執(zhí)法決定法制審核制度，將規(guī)劃資源系統(tǒng)適用普通程序的行政強(qiáng)制、行政處罰等232項(xiàng)事項(xiàng)全部納入審核清單。啟動(dòng)修訂違法行為查處工作規(guī)范。印發(fā)關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范涉嫌自然資源犯罪案件移送工作的通知，深化行政執(zhí)法與刑事司法協(xié)同聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制。印發(fā)規(guī)劃資源領(lǐng)域輕微違法行為免罰清單，探索包容審慎的柔性監(jiān)管。

三是嚴(yán)格實(shí)行執(zhí)法人員持證上崗和資格管理。 (略) 、區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級規(guī)劃資源系統(tǒng)、涉農(nóng)區(qū)林業(yè)主管部門、濱海新區(qū)功能區(qū)規(guī)劃資源管理部門248名新增行政執(zhí)法人員進(jìn)行專業(yè)法考試。本系統(tǒng)新申領(lǐng)執(zhí)法證230件，注銷執(zhí)法證206件，現(xiàn)有持證執(zhí)法人員1169名。

四是強(qiáng)化“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管和行政執(zhí)法公示。制定局隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單（2022年版），包含事項(xiàng)19項(xiàng)；開展“雙隨機(jī)、一公開”檢查313次，年度抽查計(jì)劃和檢查結(jié)果按要求進(jìn)行公示。 (略) 行政執(zhí)法監(jiān)督平臺(tái)歸集行政執(zhí)法信息26625條，在局政務(wù)網(wǎng)站公示行政處罰數(shù)據(jù)221條。

（八）著力構(gòu)建社會(huì)矛盾糾紛行政預(yù)防調(diào)處化解新格局

一是開展局系統(tǒng)信訪不穩(wěn)定因素“大排查大起底”，深入推進(jìn)治重化積、矛盾糾紛排查化解專項(xiàng)工作，建立排查化解臺(tái)賬，通過領(lǐng)導(dǎo)包案、提級核查、專項(xiàng)業(yè)務(wù)研究等方式，著力推動(dòng)問題化解。

二是建立局行政調(diào)解工作制度。明確行政調(diào)解事項(xiàng)，規(guī)范行政調(diào)解范圍和程序，依法化解有關(guān)民事糾紛和行政爭議，促進(jìn)構(gòu)建多元聯(lián)動(dòng)的矛盾糾紛解決機(jī)制。

三是積極發(fā)揮行政復(fù)議化解行政矛盾爭議作用。深入研判行政復(fù)議訴訟案件，積極回應(yīng)群眾合理訴求，主動(dòng)尋找調(diào)解突破口，全年共調(diào)解結(jié)案26件。

（九）全面推動(dòng)落實(shí)“八五”普法規(guī)劃

一是鞏固普法成效。在局系統(tǒng)開展“七五”普法成果和“八五”普法規(guī)劃巡回展，局主要負(fù)責(zé)同志出席啟動(dòng)儀式并講話，觀展人數(shù)達(dá)萬余人次，經(jīng)驗(yàn)被中國自然資源報(bào)刊載。

二是強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法。舉辦法治思想、國家安全法、憲法等法治專題講座6次，局系統(tǒng)2000余人次參加培訓(xùn)。舉辦2022年局系統(tǒng)新任命國家工作人員憲法宣誓儀式，38位新提拔、重用、調(diào)任的處級領(lǐng)導(dǎo)干部參加。編制局系統(tǒng)“個(gè)性學(xué)法清單和個(gè)性題庫”，全覆蓋、分層次、分崗位完成全系統(tǒng)2000余名國家公務(wù)人員、執(zhí)法人員法律知識(shí)閉卷考試，相關(guān)經(jīng)驗(yàn)被中國自然資源報(bào)、《天津支部生活》雜志專題刊載。落實(shí)2022年局系統(tǒng)國家工作人員網(wǎng)上學(xué)法用法考試要求，局系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)干部參考率、合格率均為100%。

三是多種形式開展普法宣傳。堅(jiān)持以主題宣傳日和新頒布法律法規(guī)為契機(jī)，舉辦全民國家安全教育日、“美好生活·民法典相伴”“6.25全國土地日”“12.4憲法宣傳周”等主題宣傳活動(dòng)。 (略) 廣播電臺(tái)《美麗鄉(xiāng)村說》節(jié)目，宣傳“節(jié)約集約利用土地，嚴(yán)守耕地紅線”相關(guān)法律法規(guī)。聚焦打通普法工作“最后一公里”，發(fā)揮基層普法陣地作用，制作《 (略) 土地管理?xiàng)l例》單行本2萬冊、掛圖5000套， (略) 每個(gè)鄉(xiāng)村和主要社區(qū)，切實(shí)發(fā)揮基層普法作用。加強(qiáng)法治文化建設(shè)，“保護(hù)野生動(dòng)物人人有責(zé)” (略) 法治動(dòng)漫微視頻作品大賽二等獎(jiǎng)。

（十）以改促建提升法治工作水平

扎實(shí)推動(dòng)中央法治督察與法治政府建設(shè)第三方評估反饋意見整改，以改促建，推動(dòng)法治工作水平持續(xù)提升。主動(dòng)認(rèn)領(lǐng)整改任務(wù)，制定工作舉措70項(xiàng)，針對第三方評估指出的問題，逐條分析制定整改措施，并及時(shí)部署推進(jìn)，確保整改取得實(shí)效。

二、存在問題

一是學(xué)法治思想還不夠全面精準(zhǔn)、深入透徹，運(yùn)用法治思想指導(dǎo)實(shí)踐的能力有待增強(qiáng)。二是推進(jìn)法治政府建設(shè)各項(xiàng)任務(wù)方面還存在短板弱項(xiàng)，區(qū)分局對政策標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行把握還有不一致現(xiàn)象，需要在打造法治化營商環(huán)境上繼續(xù)下功夫。三是立法需求量大、任務(wù)重，法規(guī)制度體系建設(shè)進(jìn)程與新形勢下規(guī)劃資源管理新要求相比還存在差距。四是行政執(zhí)法隊(duì)*人員編制性質(zhì)尚未確定，且尚未統(tǒng)一配備執(zhí)法制式服裝，在提升執(zhí)法形象和威懾力方面還有一定差距。

三、2023年計(jì)劃開展的重點(diǎn)工作

一是深入貫徹落實(shí)黨的二十大精神，持續(xù)學(xué)法治思想，扎實(shí)推進(jìn)依法行政，落實(shí)法治建設(shè)“一規(guī)劃、兩綱要”和中央、 (略) 政府決策部署，推動(dòng)局系統(tǒng)法治建設(shè)見行見效，以實(shí)際成效助力“十項(xiàng)行動(dòng)”。二是加快推進(jìn)《 (略) 濕地保護(hù)條例》《關(guān)于加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)紅線管理的決定》《 (略) 控制地面沉降管理辦法》《 (略) 土地開發(fā)整理管理規(guī)定》等立法工作，積極為規(guī)劃資源管理提供法治保障。三是深化落實(shí)各項(xiàng)政務(wù)服務(wù)便利化措施， (略) 通辦、免審即享、零跑動(dòng)、網(wǎng)上辦、不見面審批等措施實(shí)施，試行建設(shè)工程規(guī)劃許可全流程電子管理，探索電子化審批，持續(xù)為重大項(xiàng)目用海用地要素保障做好審批服務(wù)。四是改進(jìn)執(zhí)法監(jiān)督方式，強(qiáng)化信息化、科技化監(jiān)管， (略) 執(zhí)法監(jiān)督平臺(tái)應(yīng)用，持續(xù)推進(jìn)以“通報(bào)”機(jī)制為抓手的執(zhí)法監(jiān)督體系建設(shè)。推動(dòng)落實(shí)執(zhí)法人員編制和統(tǒng)一著裝問題，持續(xù)推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。五是全面實(shí)施“八五”普法規(guī)劃，推進(jìn)普法層級責(zé)任落實(shí)。加強(qiáng)對局系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行法治培訓(xùn)，開展多種形式的普法宣傳活動(dòng)。